用“十三五”规划引领新常态

制定北京市“十三五”规划，既有京津冀协同发展新机遇，又正好与城市总体规划修改同步，应更加注重科学、全面、长效，坚持问题导向和改革思维，恰当把握几个重大问题，真正使“十三五”规划适应新阶段、引领新常态，有力指导解决首都发展的迫切需要和突出问题。

战略目标的界定更清晰明确

新的首都城市战略定位，比“十二五”规划提出的“中国特色世界城市”更为清晰，重点更加明确。北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的新定位和国际一流和谐宜居之都的新形象，决定了部分非首都功能必须疏解，而部分核心功能还要进一步加强，工作重点、工作方式和考核指标也要发生变化，这就为建设一个更加成熟定型的首都提供了较为清晰的路线图。现在，我们迫切需要对“四个中心”定位作更具有科学性、开放性和长远性的界定，这也是“十三五”规划制定的出发点。到目前为止，仍然欠缺对“四个中心”比较权威的界定和比较深入的分析，这个工作一定要与“十三五”规划编制同步进行、尽快完成。同时，各个“中心”的内涵层次也非常丰富，其内涵、外延和具体标准都需要认真研究。

战略路径的选择需更广阔

对于北京而言，“十二五”时期与建设世界城市相适应的人文、科技、绿色三大战略仍然与“十三五”时期建设国际一流和谐宜居之都的需要相一致，应予以坚持。同时，又要注意到这三大战略的局限在于是内向型的，即战略空间有“一亩三分地”的限制，主要利用北京自身的文化、科技、生态资源谋求发展，既不主动借助别人的力量，也淡化了发展的溢出效应，在实施过程中受到资源环境承载能力的制约，资源配置难以达到最优，要素活力无法充分激发，从而与“十三五”新的发展目标产生了不完全适应的问题。

“十三五”时期，要将原有三大战略与有序疏解非首都功能、区域协同创新、区域市场一体化、区域生态建设和首都经济圈等五大战略协调联动，构建起协同发展的战略体系。虽然北京的“四个中心”定位里不包含经济职能，但这不是说北京就不发展经济了，相反，北京要通过实施创新驱动、构建“高精尖”经济结构，成为首都经济圈的核心动力，提升京津冀区域的整体竞争力，代表国家参与国际经济科技竞争。