用“十三五”规划引领新常态（2）

具体需要解决三类重点问题

第一类是“十二五”以来尚未解决的突出问题。这些问题“十二五”时期就致力于解决，但没有最终完成，在“十三五”时期还要做大量的工作。一是经济结构调整没有到位。实质是要实现北京经济结构向“高精尖”转型，并使科技创新和文化创新成为最重要的发展驱动力。从长期看，调整经济结构必须兼顾调整收入分配结构，缩小贫富差距。二是国有企业改革实质性进展不够。北京有大量国有企业总部，国有经济成分占比也很大，是国有企业改革的重镇，国企改革能否稳妥有序推进，并取得预期效果，影响将是全局性的。三是交通拥堵、环境污染等“城市病”治理艰难。此外，还有充分发挥市场作用、城市管理滞后等问题，这些问题归根到底是由于城市人口、功能过度集中所致，必须在京津冀协同、人口和功能疏解的大背景下寻求破解之道。

第二类是“十三五”要解决的新问题。一是首都经济圈构建过程中的城镇群定位与各区县功能定位调整。在京津冀发展全局中，各地、各区县都要重新定位，是前沿还是腹地，是桥头堡还是过渡带，只有进一步明确并认真执行，杜绝各自为政、零和博弈的现象，才能使协同发展的收益最大化。二是抵御系统风险特别是金融风险的机制与能力建设。与全国相比，北京的地方债务和产能过剩问题不算突出，但在开放环境下，仍要高度重视外来冲击触发系统性风险的可能性。此外，还有疏解首都功能与保持经济发展、协同创新与辐射带动、体制机制创新、全面从严治党环境下的干部约束与激励等问题。

第三类是“十二五”规划实施过程中的产物，也必须在“十三五”期间解决的问题。需要在这一轮规划中予以重视、加以纠正。如，内需和外需同时不稳问题。提振外需主要靠产品创新，提振内需则主要靠进一步完善法治环境和社会保障制度，提高居民收入水平，这就要求北京在改革创新上下功夫，为全国作示范。还有劳动力成本、物业成本不断升高问题。这正是一些国家陷入中等收入陷阱的一个重要原因。北京第三产业增加值占比已经超过80%，成本压力将对我市“十三五”时期的经济增长带来持续挑战。还要解决产能过剩与产能合作以及劳动生产率增长速度放缓问题。此外，如何激发创新创业活力，增强劳动者综合素质，进一步提高劳动生产率，有力支撑经济发展，也是我们制定“十三五”规划必须认真考量的重大问题。

（作者为北京市政府研究室副主任）