张鹏：新常态的新跨越：创新与转型双轮驱动 （3）

当前，认识新常态、适应新常态和引领新常态是我国经济发展的大背景。展望未来，新常态也仍然是中国经济发展的一个核心，一个大逻辑。在这个大逻辑的范围之内，小逻辑要服从大逻辑，局部要服从整体。在新常态的统领之下，中国经济的改革创新和发展不断得到提升和优化。这就是我国经济新常态的核心，包括其内涵、外在表现和历史地位。在这种外在表现和历史地位下，中国经济新常态将在“十三五”时期有一系列重大表现。

“十三五”规划中至少要有十个任务。这十个任务的实现和发展目标要服从我国经济新常态的要求，并且要依托经济新常态进行发展目标和发展路径的调整、优化和创新。

第一，要保持经济增长。我国要把经济的中高速增长当作一个常态来对待。在此过程中，增速高一点还是低一点并不是非常核心的焦虑点。只要财富在增加、人与自然和谐、社会和谐、老百姓的收入在增长且收入差距不断缩小，以及就业能得到保障和尊重，经济增长的目的就实现了。至于增速是否一定要保持非常高的水平，经济新常态已说明，经济增速要适度放缓，要从高速增长转为中高速增长。在此条件下，“十三五”时期要想实现全面建成小康社会的宏伟目标，增速只要达到6.5%就可以实现。

第二，要转变经济发展方式。转变经济发展方式的核心是要转变对效率和风险的认识。下文会有一个专题进行详细介绍。

第三，要优化产业结构。观察前三季度中国经济结构的数据可知，农业占比略有提高，达到了整个GDP的8%；工业占比略有下降，只有40.5%；服务业的占比得到了较大提升，已超过了50%，成为绝对意义上的国民经济第一大产业。这种产业结构在“十三五”时期肯定会得到进一步的优化和调整。但是，需注意的是，当前我国服务业占比高达51.5%，与我国第二产业发展速度放缓、国际大宗商品价格下行而导致的第二产业的增加值相应有所削减是有关系的。所以，当前的服务业占比是偏高的。“十三五”时期，我国只需重视生产型服务业的发展和生活服务业的有效提升。在此过程中，第三产业的占比自然会有序地提高，不必过分焦虑于具体占比的上升或下降。另外，2015年我国的农业增加值占比偏高，一个重大原因就是我国农村产权体制和农村经营体制的改革效应正在发挥作用。我国的现代农业建设、农业设施建设正在稳步提升，农业的固定资产投资也正在快速增长。在此条件下，农业增加值高一点，也说明中国的农业正在进行结构上的、技术上的和产品质量上的重大优化。到“十三五”时期，农业增加值将在不断提升、完善的基础上增长，农业占GDP的比重也将保持在稳定的区间内。

第四，要推进创新驱动发展。到2020年，我国将基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障。这是“十三五”在经济新常态的推动下所确定的重要的改革和发展目标。

第五，要加快农业现代化步伐。到2020年，我国将形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系，从而让我国的广大农民能够平等地参与现代化进程，共同分享现代化的成果。

第六，推进体制和机制改革。体制和机制改革将在“十三五”时期得到系统推进。到2020年，我国将在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，并使各方面的制度更加成熟、更加定型。

第七，要推动协调发展。经济发展、社会发展不是某一个方面的突飞猛进，各个环节是紧密结合在一起的。每一个产业的发展，每一个经济结构的发展，都将为其它结构和产业的发展带来外部环境的变化和调整。这种协调发展，大的方面体现在经济、政治、文化、生态和社会发展协调中，小的方面体现在产业链的互动和有序协同上。协调发展的概念将从微观到宏观得到全面重视和有效提升。“四个全面”发展战略的核心指导思想就是协调发展，也是我国“十三五”经济发展中最为重要的理论武器。

第八，要加强生态文明建设。在“十三五”时期，“生态文明建设”被首次写入国家发展规划。在“十三五”时期，我国还将提出一个新的发展目标叫“美丽中国”。也就是说，中国在经济发展、人民生活水平提高的同时，还希望实现山美水美、人民生活水平提高和自然环境有序、协同发展的良好局面。到2020年，我国将建立完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损坏赔偿制度和责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，要用完整的制度体系来保护环境。

第九，要保障和改善民生。国家要在教育、医疗、养老、就业等方面加大支出力度，降低居民负担，提升社会的福利水平和社会保障水平，使发展成果能够更好地为公众所共同享有。

第十，要推进扶贫开发。中国的扶贫工作已取得了举世瞩目的成就。即使联合国多次提高贫困人口的贫困线，中国贫困人口数下降的总体态势没有出现波动。“十三五”时期，扶贫工作将进入攻坚期，要从表面扶贫、简单的产业扶贫和救济型扶贫，转向要求更高的、差别化的精准扶贫。移民扶贫等一系列新的扶贫理念和扶贫方式，将使我国的贫困人数大大减少，贫困人口面临的发展机遇的公平性将大大提高，使贫困人口能够通过自己的努力参与市场和国民经济发展的各个行业，实现脱贫致富。这个过程将形成中国经济增长的动力，而不是负担和阻力。

以上就是中国经济新常态的发展观及其进入整个“十三五”的重要的表现。