张鹏：新常态的新跨越：创新与转型双轮驱动 （5）

第二个转型是从风险的角度来开展，是从风险管制转向风险分散。

大家知道，一个经济体的规模越大、效率越高，自然而然所带来的潜在风险水平也越大。在这个条件下，为了防止经济运行当中风险的爆发，我们采取了许多风险管制的方法。通过严格的市场准入政策、非常繁杂的行政审批，把许许多多的行业准入门槛高高地筑起来，在这个门槛之下能够进入到这个行业开展经营的企业都是优中选优的，都是经过方方面面的限制之后，还能达到合格标准线之上的，才可以进入到这个行业来开展经营。风险管制自然是可以控制、限制，甚至降低风险的，但是在控制和限制风险的同时，也窒息了经济的活力，窒息了经济的效率，这种窒息将使得我们的经济发展当中的许多行业没有办法得到充分地发展。许多行业本应是竞争性的行业，却不断形成垄断性控制的行业领域，经济活力受到明显的制约。于是我们第二个转型就要从风险管制转向风险分散。既然风险是无处不在的，那么关键问题就是多少人来分担、来承担这个风险。风险存在，并不代表风险就一定会爆发，不代表就一定会产生危机，只要承担的人更多，在这个条件下每个人分担的风险就更少。在每个人分担的风险更少的情况下，风险爆发的可能性就更小，于是很多的理念要从风险管制理念向风险分散的理念转变。而在转变的背后，客观上要求有两条机制来予以保证。

第一条，市场不应该再进行高壁垒、严审批的封闭，而是要适当地规定准入标准，把审批尽可能地取消。在这个条件下，通过低市场准入和良好的审批环境、管理环境，允许更多的企业、更多的个人进入到市场中来，从而使市场中的风险能够为广大投资者、广大企业共同分担，每个企业、每个人分担的风险的规模就受到了明显的控制。在效率得到极大提升的同时，风险爆发的可能性被有效地控制住和约束住。也就是说，风险分散是我们打开市场，放弃原来的准入型监管而把监管的重点向事中和事后进行调整、转变，这是第一。

第二条，把风险分散出去。不客气地讲，没有人愿意无缘无故地承担风险，除非给风险一个合理的定价。因为承担了风险，所以能够获得某些潜在的收益，或者是现实的收益。那么在这个条件下，就有人愿意承担风险。而风险定价的一个重要基础就是金融市场。所以在这个过程当中，中国金融产业也要打破原来的准入垄断和价格垄断，实现金融市场内部有序、有效的竞争，并且在这个过程当中，把市场在真正意义上的本原还原出来。比如说股票市场。股票市场的核心就是一个可以为更多的企业提供有效融资的场所。在融资的过程中，整个股票市值的高与低并不是股票市场的本质属性，我们把它回归到本原，在这个条件下我们的金融改革、我们的金融发展也将得到深入的推进，得到更好的实现。

这就是转型发展的两个支柱。在这两个支柱之下就是转型发展的三条路径。转型发展的三条路径的核心，第一是要使发展和生产更加符合转型发展的要求，就是要使供给更加灵活、更加有效、更加符合经济社会发展的需要。

除此之外，在供给扩张的同时我们还要有需求。如果只有供给扩张，没有新增需求，就会导致产能过剩，就会导致经济发展过程中出现一系列的失衡。我们如何来创造一个需求？这个需求还不能是简简单单的规模扩张，这个需求还要能够引领供给的创新，引领供给的提升，引领产业结构的优化和调整。在这个条件下，我们不但要找到需求在哪，而且还要让这个新的需求比原来的需求规模更大、水平更高、层次和结构更加合理。除此之外还有一个，就是转型要有效地借鉴国外的经验，并且通过参与国际经济活动，把国外现成的经验、有效的做法和良好的实践能够嫁接到中国经济发展的结构中来。那么也就是说核心的三条路径，一是供给，二是需求，三是对外开放和国际经济合作。在这三个主要路径之下，我来跟大家分享一下，“十三五”时期，在这三个主要的转型路径当中所要采取的一些基本做法和重要发展理念。

首先，是供给。供给领域的核心是要创新供给，而创新供给的重要基础是要深化结构性改革。深化结构性改革包括以下重点内容，第一，推动大众创业万众创新，并且与“互联网+”和“中国制造2025”相结合。在这个过程中，促进新型工业化和信息化的深度融合，加快工业智能化的改造升级。这是第一。要把我们现有的产业、现有的生产方式通过创新和创业的方式进行改造和提升，进行大范围的创新和重构，而在此基础之上形成的新业态，能够进一步推进产业结构和经济结构的深化调整。

第二，是需求。总需求方面的核心是要创造规模巨大而水平较高的需求的层次和安排，这个过程当中的核心就是要推进新型城镇化和农业现代化的发展和深化。我们要充分利用中国经济的巨大潜力和优势，带动扩大有效投资和消费，加快推进中国水利、中西部铁路、棚户区改造、地下综合管廊等重大项目的建设，促进产城融合，多措并举，并在此基础之上形成消费升级，提高消费对经济的拉动作用。这样一来，需求就被创造出来了，投资加消费形成了中国经济增长中的总需求。

第三，是对外开放。我们要在转型发展的过程中更加积极地推进对外开放，要更好地参与国际经济事务和国际经济合作。那么主要落点的政策将是推进更高水平的对外开放。我们要利用自贸区的平台，积极探索适应深化开放要求的体制、机制，在应用国际经济形势变化中主动地趋利避害，在合作共赢中拓展中国的发展空间。

这三个方面就是我们在“十三五”时期转型发展的主要路径，总需求层面怎么做，总供给层面怎么做，对外开放和国际经济合作层面怎么做，在此过程中，转型发展都已经给我们做了非常具体而且非常具有战略性的规划和勾勒。