农村经营制度改革的底线思维

探索农村土地归农民集体所有有效实现形式，不走土地私有化之路

党的十一届三中全会后开启的农村改革进程已经三十多年，取得的基本制度成果是建立了农村基本经营制度，即统分结合的双层经营体制。该体制有三个制度要素：一是农村土地归农民集体所有；二是集体土地由农户承包经营；三是集体统一为农户提供生产经营服务。正是靠这一制度，迅速调动了亿万农民发展农业生产的积极性，解决了温饱问题，打破了僵化的人民公社体制，农村经济活力像火山一样迸发出来，全党和全国人民在中国特色社会主义道路上迈出了坚实的第一步。

但农村的现代化问题并没有一蹴而就得到解决。随着工业化、城镇化进程加快，大批青壮年农民外出经商务工，平常留在农村生活的主要是老人、妇女和儿童，“谁来种地”成了需要关注的大问题。从农村基本经营制度本身来看，绝大部分农村集体是个“空壳”，没有任何经济实力为农户提供统一生产经营服务。不但城乡、区域之间发展差距比较大，就是农村内部贫富差距也日渐扩大。尤其出人意料的是，农村普遍出现了土地粗放甚至撂荒现象，如果说农村改革存在“人懒”的弊端，那么农村改革三十多年之后则出现了“地懒”的弊端。这正是“谁来种地”问题没有解决好的必然结果。

那么，如何破解当前农业农村存在的难题呢？有人主张放弃土地归农民集体所有的制度安排，实行彻底或事实上的土地私有化。他们认为，土地私有制有利于保护农民的土地产权不受侵犯，可以促进土地要素在市场主体之间自由交换。显然，放弃了农村土地归农民集体所有，所谓集体经济及集体经济组织自然就不存在了，农村基本经营制度也就彻底瓦解了。针对这种私有化主张，习近平总书记主政之后旗帜鲜明地指出，“土地归农民集体所有是农村基本经营制度的魂”，必须坚持，农村改革中这条底线不能破。他还要求，要“探索土地集体所有制的有效实现形式”。

土地归农民集体所有的制度优越性不在于保持一个名分，而在于给农民带来实实在在的利益，也就是习近平总书记所说的要“有效实现”。对于像江苏省华西村那样靠办工业发展起来的农村，大家都公认集体经济的制度优越性，但华西模式在广大纯农业地区无法复制。

纯农业地区土地集体所有制如何有效实现，如何给农民带来实实在在的利益？这个问题的有效答案不可能在书本上，而只能在农民发展农村经济、追求共同富裕的伟大实践中。调研发现，农村税费改革近十年以来，在国家（包括乡镇政府）取消针对农民的税费负担之后，一些农村仍然原原本本地坚持农户承包集体土地必须先“留足集体的”，而且集体提留真正用于本集体的公共服务上面，这样的农村都走上了共同富裕之路，农民的收入水平都大大高于全国平均水平，提前进入了小康社会。