渐进式延迟退休，最牵动民生神经

随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》正式发布，“十三五”的全新蓝图正徐徐展开。在“十三五”时期，追求稳定与追求速度的交汇点主要集中在民生。而其中最牵动民生神经的便是在规划中，推出渐进式延迟退休。（11月4日《每日经济新闻》）

从十八届三中全会《决定》中第一次提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，到此次十八届五中全会背景下十三五规划中提出的“出台渐进式延迟退休政策”，纷纷扰扰的数年间，“渐进式延迟退休”显然已成为顶层设计中的重要共识。

延迟退休的提出，有着深刻的时代背景，比如社会转型期，人口红利将比预期结束得早，比如银发时代的到来，养老负担将渐趋沉重；而对比国际通行做法来看，在原基础上的延迟退休，也是一种“国际接轨”。

而对“渐进式”的选择，则是基于更具体细致的考量。毕竟，延迟退休政策的推出，虽然有不容辩驳的现实必然性，但因为其对个体利益的冲击以及对就业压力的影响，也是不容分说的，如此之下，必然会产生深刻的分歧，此前根据媒体的调查，有近八成的人对延迟退休是持否定意见的，其中原因既有对就业机会的担心，也还有自身健康的忧虑。于此而言，以渐进来延缓冲击和影响，不失为一种理性的稳妥之举。

根据相关部门对渐进的阐释，一是会有一个预告期，提前几年告知社会；二是分步骤，可能会首先考虑从现在规定退休年龄最低的群体先开始起步；三是延迟退休年龄一定是要“迈小步”，以“一年提高几个月”这样的方式，一步一步来，用较长的一段时间逐步完成平滑过渡。

方法上的稳妥，是促成公共政策目标顺利推进的重要方式，不过，作为一种影响深远的公共政策，能否得到积极推进和目标达成，更重要的还是在于它能以符合社会预期的公平、公正，体现出其着眼于社会福利整体提升的良善。换言之，渐进式延迟退休是否有公平性考量，将决定着它能否成为造福于民的未来规划。

从这项政策本身来讲，在社会群体的无差别适用上以及渐进式的设置，已然体现出公平性在绝对和相对两个维度上的满足，不过，仍需看到的是，它存在着群体间不正常偏好和个体需求的制约。具体来说，根据此前媒体的调查，对延迟退休，存在过明显的立场分野。公务员队伍持肯定态度者多，其他行业有疑虑之声多。肯定和疑虑间，除了权力未脱敏的原因之外，还与现行多层次不公平的养老保险制度有关；此外，还包括延迟退休背景下对劳动机会公平的担心，以及个体需求差异化被忽视的担心。

于此而言，延迟退休的公平性考量，需要跳出延迟退休政策本身，要从尽快推进养老体制并轨、公务员职业化入手，消除权力底色下的不公平；也要从基于市场资源配置的逻辑下，为延迟退休者提供更公平的劳动机会入手，让中老年人通过技能培训和产业引导，尽量消除延迟退休所带来的机会不公平；还要从政策实施中个体的可选择性去满足不同个体的差异化需求，实现在大政策语境下满足个体需求的相对公平。