“十三五”时期民生发展如何面对“三个陷阱”（3）

3.缩小公共服务差距：避免“高福利陷阱”

【数据】据不完全统计，今年以来，全国至少已有23个地区上调了2015年最低工资标准，今年上调最低工资标准的地区数量已超过去年全年。其中，深圳、上海两地最低工资水平超过2000元，分别达到2030元、2020元，小时最低工资标准最高的依然是北京，达到18.7元。贵州一类地区月最低工资标准上调为1600元，江西一类区域月最低工资标准上调为1530元。

虽然今年以来中国经济下行压力依然较大，但上调最低工资标准的地区却有所增加，数量已经超过了去年，表明各地更加注重居民收入等民生指标。

围绕养老保障，目前已经有至少13个省份公布了养老金并轨方案，在过渡性养老金发放问题上，各地对改革方案进行了细化，坚持保低限高；围绕住房保障，截至9月底，我国已开工城镇保障性安居工程685万套，基本建成625万套，分别占年度目标任务的92%和130%，目前我国保障性安居工程总开工量已达到3915万套，超额完成“十二五”规划要求。

未来五年，各项民生保障将进一步加强。“十三五”规划建议明确，“实现家庭经济困难学生资助全覆盖”“提高技术工人待遇”“完善最低工资增长机制”“全面实施城乡居民大病保险制度”，都贯穿了“共享发展”的科学理念。

“尤其，‘十三五’规划建议提出，‘建立更加公平更可持续的社会保障制度’。这两个‘更加’都很有针对性。”苏海南分析指出，当前我们仍存在较大的收入落差，两个“更加”中的“更加公平”正是看到了当前的问题所在；“更可持续”则体现了科学的发展理念，一方面要提高社会保障水平，另一方面又要量力而行，防止掉入“高福利陷阱”。

一方面，目前，我国教育、医疗、住房等民生问题依然比较突出，民生发展水平很低，弥补历史欠账迫在眉睫。但另一方面，强调政府责任的同时也要重视发展阶段、量力而行。北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍分析指出，在欧洲，各国社会福利保障支出占GDP的比重约为30%，有的国家，社会福利保障支出占GDP的比重将近50%。在经济快速增长时期，这种“从摇篮到坟墓”的保障体系能够提高居民生活品质。一旦经济增速放缓，财政不堪重负，当政府为了维持高福利而不断举债时，这种高福利模式就可能酿成主权债务危机。解决民生问题是世界各国施政的核心，它事关民心向背、国家稳定、社会发展。但是，保障和改善民生，一定要根据国家经济发展水平和国情实际，循序渐进。

值得注意的是，“十三五”规划建议提出了全面建成小康社会新的目标要求。其中，在“到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番”等目标之前加入了“在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上”的定语，寓意深刻。