李俭：我国经济社会发展面临的六大挑战和八大机遇

李俭 中宣部思想政治工作研究所研究员

完整报告：http://www.71.cn/2015/1106/846600.shtml

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图解理论：我国经济社会发展面临的六大挑战和八大机遇

H5理论秀：我国经济社会发展面临的六大挑战和八大机遇

中国共产党在革命、建设和改革的历程中，定战略、做决策、提建议，历来重视对环境、条件的调查与研究，重视对面临挑战与机遇的分析与研判。十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，这个《建议》正是在对面临挑战与机遇的科学分析与准确研判基础上产生的。

《建议》指出：我国经济社会发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，在改革开放以来打下的坚实基础上，坚定信心，锐意进取，奋发有为，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。由此可见，对于我国经济与社会发展面临挑战与机遇的准确把握，极为重要。它直接制约着“十三五”规划的制定是否科学、执行是否顺畅、落地是否有力。那么我们到底面临哪些挑战与机遇呢？

综合分析，当前我国经济社会发展主要面临着六大挑战。第一，面临着全球经济增长乏力的挑战；第二，面临着我国经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前届刺激政策消化期的“三期叠加”的挑战；第三，面临着经济运行存在下行压力、“三农”问题依然存在的挑战；第四，面临着社会变革新发展伴生着诸多问题的挑战；第五，面临着国内不稳定、周边不安定因素还较多的挑战；第六，面临着销蚀人们的“四信”、图谋阻止经济社会发展的思潮蔓延的挑战。这六大挑战摆在我们的面前，下面我分别说一说。

第一，面临着全球经济增长乏力的挑战。目前，欧洲面临债务困境，且改善艰难，有的国家，如希腊，几近破产。连欧盟所在地——比利时，都发生危机。近期，民众屡屡游行甚至罢工。在日本，安倍经济学也挽救不了连年的经济低迷，近日又下调今年指标。美国虽有复苏，但也是步履维艰。10月份，美国公布制造企业产出连续两个月下滑。“金砖”国家的俄罗斯、巴西同样经济增长困难。

最近，国际货币基金组织调低了2015年全球经济增速预期0.2个百分点。在经济全球化的今天，中国离不开世界，世界也离不开中国。作为全球第二大经济体的中国，经济早已同世界经济深度交融。面对全球经济增长乏力的形势，中国的进出口贸易也受阻严重。最新统计显示，今年8月，进出口同比下降9.7%。而外贸，又是“三驾马车”之一。这方面陷入困境，势必给我国经济社会发展带来新的拖累。与此同时，还必须看到，未来很长时期内，人民币汇率将是升值趋势。升值以后，会导致出口导向型产业竞争优势继续下降；全球贸易规则可能会发生变化。“十三五”时期是大国之间政治经济博弈比较激烈的时期，特别是在美国、俄罗斯、印度、中国之间。美国推出“两洋战略”，实施TPP和TTIP，试图以美为主导形成新的世界贸易与投资规则；俄罗斯主导欧亚经济联盟，强化在中亚的势力范围，近期他们派兵到叙利亚参与打击极端组织就是例证。中国虽然推进“一带一路”，实施欧亚一体化和亚太一体化,但在“十三五”期间，大国间博弈的热度会增加，形势跌宕起伏，由此可能会产生一些风险的不确定性。

第二，面临着经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”的挑战。所谓增长速度换挡期，就是我国经济已处于从高速换挡到中高速的发展时期。这需要一段时间。如韩国增速换挡发生在1989年至2003年之间，房地产长周期拐点出现在90年代中后期；德国的增速换挡发生在1965年前后，出现了房地产长周期峰值。所谓结构调整阵痛期，就是说结构调整刻不容缓，不调就不能实现进一步的发展。一二三产业布局将发生根本性改变，一些传统行业，以及一些资源型地区面临极大困难。例如，东北地区、山西、内蒙、河北等省区均陷入困境。所谓前期刺激政策消化期，主要是指在国际金融危机爆发初期，我们实施了一揽子经济刺激计划，现在这些政策还处于消化期。其中的4万亿投资，虽然在当时对经济发展起到一定的促进作用，但它所带来产能过剩的负面效应也不可低估。例如钢铁业，原本就已经产能严重过剩，又上马大型钢企。“三期叠加”、矛盾交织，这给我国经济社会发展带来的挑战着实不小。

第三，面临着经济运行存在下行压力、“三农”问题依然存在的挑战。目前,中国经济运行的总体态势依然偏弱,“三大需求”的增速对经济的拉动效应疲态持续。工业生产方面,7月份和8月份规模以上工业增加值同比增长率平均为6.05%,低于二季度的平均值约0.2个百分点。同时,PPI同比增长率经历了连续42个月的下跌,7月份和8月份同比增长率分别为-5.4%和-5.9%,显示工业通缩局面在延续。CPI在7月份、8月份同比上涨1.7%和2.0%。PPI下降5.9%。从总体上来看，价格上涨率处低位。虽然还不能说通胀紧缩，但需求方面显示经济下行压力较大。

我国属于投资比重偏高、消费比重偏低的经济结构。在出口困难的情况下，如果消费没有大幅度增长，由投资拉动产能必然会继续过剩。与“十二五”时期相比，“十三五”时期我国产能过剩矛盾可能还会进一步加剧。因为，在宏观上有利于投资的国民收入结构难有大的改观，在微观上有利于储蓄的阶层收入结构也难有根本的改变。储蓄增长支撑投资扩张，投资扩张支撑产能进一步扩大。当国内消费和出口赶不上产能扩张速度时，产能过剩矛盾就必然加剧。同时，在资源环境约束进一步强化的条件下，淘汰落后产能的压力将进一步加大。尤其是在房地产市场，一二线城市有销量没土地，三四线城市有土地没销量。作为牵涉诸多行业的房地产低迷，势必影响经济发展。特别还要看到，多年呼喊的“三农”问题依然存在。我国有13亿多的人口，农业、农村、农民问题显得极为突出。老一辈无产阶级革命家陈云早就说过：无农不稳、无粮会乱。这八个字是真谛啊！土地红线形势严峻，粮食增产潜力有限，同时又出现多重隐忧。种田人后继乏人，多数农村是“3861部队”在留守，80后、90后中的多数人出外工作，近年有些人虽然返乡，但既不愿意也不会种田，终日游手好闲。车辆大量增加，道路又赶不上需求，旧有道路损毁严重，新增道路缺乏能力，反过来又制约车辆购买力。农村水污染极为严重，相当一些村庄家家有太阳能，户户有浅水井，洗浴水、洗菜水哪里排？渗入本村地下，又返回各户水井。大量垃圾无法进行统一的无害处理，沟里扔、地里放，形成污染源。住建部调查表明，目前全国1/3以上的城市被垃圾包围。一些地方出现“癌症村”。全国4万个乡镇、近60万个行政村，其中大部分没有环保基础设施，每年产生生活垃圾2.8亿吨，形势十分严峻。