论纪律建设（3）

纪律建设牵引全面依法治国

习近平同志强调，严格按照纪律和法律的尺度，把执法和执纪贯通起来。深化纪律建设的一个重要问题是正确认识和处理纪律与法律的关系，准确把握纪律建设在治国理政和管党治党中所处的特殊重要地位、所发挥的关键作用，采取有力措施推动依法治国、依规治党，实现国家治理体系和治理能力现代化。

纪律建设在全面依法治国中具有特殊重要地位。习近平同志强调，“党和法治的关系是法治建设的核心问题”。加强纪律建设不仅是管党治党建设党的关键环节，而且是全面依法治国的关键环节。纪律建设之所以在全面依法治国中具有特殊重要地位，就在于其在价值导向方面的引领作用。价值是纪律和法律的共同基础，所不同的是法律是公民行为的底线，纪律是对共产党员的要求，纪律比法律的要求更高更严。这就决定了党的纪律建设向社会宣示的是价值的先进性。党的纪律体现和保障的这种价值先进性，即正确对待和处理公与私、廉与贪、俭与奢、苦与乐等关系，是党作为领导核心的实质和保证。

科学把握执纪与执法在全面依法治国中的辩证关系。在以往相当长一个时期，纪律与法律、执纪与执法的关系并不十分清晰，不同程度造成了法纪混淆、以法代纪，纪律应有的价值和作用没有得到有效发挥。正是针对纪律松弛这一忧患，中央一方面强调纪律和法律的统一性，把二者统一于全面依法治国；另一方面又强调二者的区别，把党的纪律建设突出出来，作为全面依法治国的关键。在实践层面，我们党提出了一系列崭新的理念：“唤醒党章党规意识”“严明政治规矩和政治纪律”“把纪律挺在法律前面”；明确了纪检监察机关的职责定位、工作内容以及工作流程，强化了监督执纪问责，增强了纪律审查的科学性、针对性和实效性；修订完善相关制度，纪法分开，为纪律建设提供了坚实的制度支撑。

纪律建设推动形成全面依法治国新格局。纪律建设是一个不断创新的过程，为推动形成全面依法治国新格局、实现国家治理现代化提供强大动力。党的十八大以来，纪律建设的加强引领着社会治理，最明显的变化是纪律意识和纪律思维明显增强，纪律思维和法治思维、纪律方式和法治方式互补互促，形成社会治理的强劲内生动力。党员的纪律意识明显增强，党组织的凝聚力明显增强，人民群众对党的信心信任明显增强，党的形象明显提升。特别是在协调推进“四个全面”战略布局中，政府部门简政放权，全面推进政务公开，加强对政府内部权力的制约，列出权力清单，强化监督问责；党的建设方面，督促党委落实主体责任，明确权力与责任，强化责任追究。纪律的压力在加大，纪律的刚性在增强，纪律的约束力在生威。在纪律建设的强力推动下，全面依法治国正在形成新局面，国家治理现代化水平在提升。

（作者单位：中国社会科学院）