APEC：让亚太梦想展翅高飞（3）

互联互通——待落实《蓝图》迈向无缝亚太

互联互通正日益成为共同体建设不可或缺的元素。互联互通包含三个方面的内容。一是硬件互联互通，即对经济体内部和经济体之间的物流、能源、交通、电信等基础设施加强连接和整合，从而提高供应链的效率和效益；二是软件互联互通，即经济体之间在规制和办事程序上进行合作，加强协调与一致化，从而进一步提高营商便利，促进贸易、服务与投资；三是人员交往互联互通，即人的跨境流动、互动和联合行动。

互联互通建设是亚太各经济体的迫切需要，能够为APEC各经济体带来巨大利益。根据世界银行的研究，基础设施投资每增加10%，将带动国内生产总值增长一个百分点。供应链互联互通每提高10%，APEC成员的国内生产总值总量将增加210亿美元。根据联合国世界旅游组织和世界旅游理事会的联合报告，到2016年，签证便利化可使APEC经济体增加3800万到5700万名国际游客，创造620亿美元到890亿美元的旅游收入，新增180万到260万个就业岗位。

2013年，中国积极支持印度尼西亚推动APEC互联互通合作，实际上是双方的联合行动推动了这一合作进程，习近平主席在会前正式访问印尼时倡议筹建亚洲基础设施投资银行（以下简称亚投行），提议与东盟国家共同建设21世纪海上丝绸之路，引发了与会各方对互联互通建设的极大兴趣和期待。

2014年，在中国的推动下，APEC成功制定了《蓝图》，对未来10年的互联互通合作做了规划。硬件方面，《蓝图》重点关注基础设施建设的融资机制问题和能源、信息通信技术以及交通运输基础设施等方面的合作；软件方面，《蓝图》重点关注贸易便利化、结构和规制改革、交通及物流便利化等领域的重大问题，在海关和边境管理现代化、“单一窗口”系统、供应链绩效、规制合作、商业便利化、改善市场环境和应对“中等收入陷阱”等方面提出具体合作倡议；在人员交往方面，《蓝图》在商务旅行、跨境教育、旅游便利化和专业技术人才流动等方面提出一系列倡议。《蓝图》提出，通过加强能力建设、与各经济体开展私营部门的合作等途径，推动实施有关倡议。2014年APEC会议期间，中国还通过举行与“一带一路”和亚投行有关的活动，呼应了APEC互联互通议程的推进。中方推动于2015年11月召开“促进门户港口和供应链互联互通研讨会”，中方还计划于今年年底建成APEC高等教育研究中心，努力提高学生、研究人员等之间的流动性。

2015年是APEC实施《蓝图》的第一年。相关工作按照既定轨道得到了切实推进。譬如，在硬件方面，APEC继续推动基础设施建设项目，强调能力建设；在软件方面，APEC举行了第八次良好规制行为会议，促进APEC经济体的规制一致化建设。APEC的部长和高官作出专门安排和规定，对《蓝图》落实情况进行监督、评估和审议，并将在2020年对《蓝图》进行中期审评。目前，APEC各成员已经提交了2015年的评估报告；在人员交往方面，APEC重申2014年澳门旅游部长会议确立的到2025年APEC成员国际游客人数总规模超过8亿人次的目标，今年9月1日起，APEC商务旅行卡的有效期从3年延长到5年。

APEC在推动互联互通合作方面任重道远。各经济体对互联互通重要性的认识存在差异，相对来说，发达经济体看重软件互联互通，发展中经济体更重视硬件互联互通；太平洋东西两岸对互联互通的态度也不尽相同，西岸有长期在互联互通方面探索合作的基础，东岸则相对超脱。即使各方达成一致认识，执行能力也参差不齐。未来数年，APEC东道主多数为发展中小经济体，中国及其他互联互通合作的积极推动者应加强与这些经济体的沟通与协调，凝聚共识，共同落实好《蓝图》，加快迈向一个无缝的亚太。

（刘晨阳为南开大学APEC研究中心主任、中国亚太学会副秘书长，唐国强为中国太平洋经济合作全国委员会会长，王震宇为中国国际问题研究院副研究员）