赵弘：全面小康决胜阶段 城市建设如何冲刺？（3）

（三）五大发展理念统领和布局“十三五”时期的工作

五大发展理念对未来的整个工作进行统领，包括这次五中全会的报告，也是用五个理念来布局谋篇的，并没有像过去那样分成经济、社会、生态几个部分，而是用五大发展理念来统筹。而这五大发展理念之间又是相互联系的：创新发展是第一动力。所有的发展中，最核心、最关键的在于创新能力。协调发展是内在要求。如果不协调，地区之间的矛盾太大，就发展不下去了，因此协调发展是内在要求。绿色发展是必要条件。如果像以前那样，我们的发展影响了生态环境，给老百姓带来的不是更宜居的环境而是污染，就不符合发展的基本宗旨，因此绿色发展是必要条件。开放发展是必由之路。我们的改革还不够深入，国内的各个区域之间、行业之间、部门之间还存在很多的壁垒；同时，我们的国际开放程度也还不够，因此需要更加开放的发展。共享发展是本质要求。这一点和我们党的宗旨是完全一致的，就是要让老百姓共享发展成果。以上是要掌握的第三个部分。

（四）“十三五”规划的亮点在于共享发展，关注民生

这次“十三五”规划的亮点就是突出关注民生，将共享发展的理念落到实处，所以大家会看到这次报告也有令人振奋之处。一方面是对战略布局很振奋，另一方面是对很多实实在在的工作很振奋。第一，是建成小康社会不仅要看总量，而且要看人均收入，要把这两个联系起来。第二，是贫困县“摘帽”。这次会议明确提出，未来五年，全国的贫困县要全部摘掉“帽子”，这对贫困地区来说是一个非常重要的好消息。第三，是普及高中教育。过去是九年义务教育，就是到初中为止，都是国家强制性地让你上学，而且国家还会免除学杂费，到了高中就要自己掏钱。但是这次规划把普及的年限又加了三年，即高中也要普及，不能初中毕业就不上学了。在高中阶段，要对家庭困难的学生进行困难补助，实现资助的全覆盖。第四，是全面参保，这也是强制性的。这样一来，老百姓得了大病，以及养老等问题就得到了解决，这也是社会安定的必要条件。第五，是二孩政策。对于放开生育两个孩子的政策，社会舆论是比较多的。最后，是健康中国。要深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，让老百姓能够看得起病，解决“看病难、看病贵”的问题。这些都是实实在在为老百姓着想的亮点。

（五）改革统领“十三五”的发展

在“十三五”规划中，以改革统领“十三五”时期的发展，而且强调党的全面战略领导。在规划中，虽然没有单独的一章说改革，但是改革已经渗透到五个发展中去了。所以说，“改革”贯穿了整个“十三五”的指导意见和思想。比如，在培育发展新动力、拓展发展新空间方面就提出了优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素的配制，要消除任何形式的行政壁垒、区域封锁和市场分割。也就是说，围绕着某个领域怎么改、改什么，都已经明确地提出来了。

另外一个角度是强调党的全面战略领导。十八届五中全会是习总书记亲自做的指导意见的报告，而过去都是由总理来做的，因此这也体现了党对经济社会的全面战略领导。那么，党该怎样来领导经济社会工作呢？一方面，党要参与这些规划，主导这些规划；另一方面，要加强党自身的建设，尤其是廉政建设。“打铁还需自身硬”，从党的建设本身来保证党有力量、有能力来领导国家的经济社会发展。