赵弘：全面小康决胜阶段 城市建设如何冲刺？（5）

第二类“城市病”主要是针对陷入中等收入陷阱国家而言的。

墨西哥的首都墨西哥城有2000万左右的人口，却有500多个贫民窟，400多万的穷人，占总人口的五分之一。整个首都交通拥堵，空气污染严重，垃圾围城，高犯罪率，所以墨西哥城是全球通勤痛苦指数排在第一位的地区。

再比如巴西，既有别墅区、富人区，但在不远处就是250多个贫民窟。穷人生存不下去了，就偷盗、抢劫，所以，仅2010年，里约热内卢就有5000人在暴力冲突中丧生。

在阿根廷的首都布宜诺斯艾利斯，有的地方的写字楼非常漂亮，类似于北京的CBD，但是在不远处就是贫民窟。阿根廷的贫富相差46倍，很多人都移民到国外。这就是我们所说的“城市病”。所以，总书记讲，北京的“城市病”不同于别的国家，而是具有北京的特色。

1.北京“城市病”产生的原因

那么，北京的“城市病”怎么来的？媒体上解释“城市病”出现的原因有很多，我们用了十个月的时间把北京市的方方面面进行了一个全面的调研，特别是对照国外城市的发展历程，总结了北京出现“城市病”的三条原因。

（1）功能过多

首先，北京的“城市病”既有着同国内很多大城市一样，由于快速城市化，因此吸纳人口过快增长的共性原因，又有着北京作为一个特殊的首都城市，对于人口具有很强的吸引力的特殊原因。中国的城市化来得很迅猛。城市化率从30%到70%，法国用了120年的时间，美国用了100年的时间，日本用了60年的时间，而中国大概只用了40年的时间。也就是说，中国用40年走过了别人100年的路程，由此可以看出，中国的城市人口增长是很快的。为什么会这么快？这与中国长期实行二元经济结构政策有关。广大农民被束缚在土地上。受农业生产率和农业组织化程度的影响，再加上不合理的农产品价格体系，即使辛勤劳作，农民也很难富起来。过去由于对户口的严格控制，所以大家没有办法，只能待在农村。现在，只要到了城市里就能有收入和就业，就可以租房子，等有钱了还可以买房子。因此，农民就要离开农村进入城市。这个过程中就需要城市不断地提高接纳能力，包括教育、医疗、交通等。但是，如果某一个时期，城市的供给能力小于或者慢于整个社会的需求，那就会出现“城市病”。

这种情况在全国都是比较普遍的。现在，上海、广州、深圳等，几乎所有的一、二线城市都出现了严重的“城市病”，这就是共性。而北京出现“城市病”的原因可能还要特殊，因为北京是首都城市。

我们通过研究发现，全世界的首都大概分为两类。第一类是单一功能的首都，比如美国的华盛顿、加拿大的渥太华、澳大利亚的堪培拉等。这些都是联邦制国家，在建国初期，首都该设在哪里，各地区之间存在很大的分歧。为了不丢选票，就划出一片专门的区域作为首都。因此，美国就划在了南北分界线上，澳大利亚的首都就设在了堪培拉。

我曾经去堪培拉考察过。堪培拉的国会大厦在冬天和夏天都不用开空调，天花板是玻璃的，被评为全世界最节能、最绿色的建筑。堪培拉的总面积是2395平方公里，但是，人口只有36万，整个城市的50%以上是绿地、公园。北京无论怎么努力都不可能建成这样的城市。

对于北京而言，更具有借鉴意义的是东京、伦敦和巴黎，就是在一个历史悠久的城市的基础上，再增加一个新的功能——首都功能。作为城市来讲，肯定要有经济功能、文化功能、科技功能、医疗功能、教育功能和有居住功能等，但是作为国家的首都，不仅要有政治功能，也要有交往功能。我们国家在建国初期是计划经济时代，北京可谓是“近水楼台先得月”，很多教育、医疗资源都汇集到了北京。比如学院路上有八大院校，在别的国家一般不会这么安排。所以北京的教育资源、医疗资源、科技资源都过度发达，这都与北京作为国家首都有关。

因此，有的学者就说，北京有这么多的总部，所以金融功能相当于纽约；政治功能相当于华盛顿；又有这么多的大学，所以教育资源相当于波士顿；有这么丰富的文化，就相当于洛杉矶；还有中关村的高科技，相当于旧金山。也就是说，北京把美国五个最优秀、最有特色的城市的优势集于一身，所以肯定功能过多。而且，每一个功能的背后都有一批人在支撑。无论是搞科研的还是搞文艺的，都到北京来，因为这里代表了高水平。比如，很多文艺工作者就住在地下室、吃着方便面，生活非常辛苦，但他们总希望有名家指点，能够有机会成名，甚至走向全国、走向世界。这是一种梦想。在北京，追求类似梦想的有一批人。我们所说的“北漂”，都是有追求、有梦想的人。中国的13亿人里，有梦想的人太多了，所以有一句话就是：有梦到北京。这就是北京吸纳人口的很重要的原因。