赵弘：全面小康决胜阶段 城市建设如何冲刺？（6）

第二，北京具有行政资源的优势。中国从计划经济走向市场经济，但行政资源在资源配置中还是起了很大的作用，所以国家提出来要加速政治体制改革。但是，在改革成功之前，很显然，有很多的机构还是很看重北京的行政资源的。全国有三十个省市在北京有办事处，比如我们走在街上可以看到安徽大厦、福建大厦、浙江大厦等。实际上，这是他们在创造一些渠道、途径，让省市的部、委、厅、局和国家的有关部门对接，来获取发展中的资源。不但每个省有，就连每个地级市也有办事处，甚至一些有实力的县市区在北京都有办事处。这些办事处多数设在居民楼里，我们所说的办事处主任，就是这种性质的工作。同样，很多企业在北京都要设总部、设办事处，希望在第一时间获取最直接的信息，进而对企业有一定的帮助。

第三，北京作为首都，但同时又是一个城市，那么，这个城市该用什么样的手段和措施来控制人口的过快增长，这一点在理论上、道义上、法律上都缺乏依据。

比如，在理论上，清华大学有一位教授，通过研究全世界的首都，得出了两条结论：第一，除了那几个联邦制国家的首都之外，其他的首都在这个国家里面的城市首位度都是最高的。首位度最高也说明它的人口是最多的。比如伦敦有占全国12%的人口，第二位的伯明翰只占1.6%。第二，东方国家，比如日本、韩国、中国等，他们的人口往往更倾向于向首都集聚，比如首尔就占了全国21%的人口。所以，这个教授的结论就是，我们找不见任何一个理论说北京不吸纳人口。按照最保守的估计，其它国家的首都吸纳10%、20%的人口，如果北京吸纳5%，那完全是不多吧。但是中国有13亿人，这么一算就是6000万。所以，他认为北京吸纳6000万人口并不奇怪，因为在理论上找不见北京不吸纳人口的理由。

在道义上，如果有老百姓在网上发点消息，说我们孩子的一个班有四五十个人，影响孩子的学习质量，那你的声音会很微弱，因为反对的声音比你强很多，大家会说，北京是全中国的首都，不是北京人的首都，我为什么不能去？

在法律上，宪法中并没有说北京可以采取什么特殊的手段让人们不要往北京集聚。在过去只有一个手段——户口，但是现在已经失灵。近十年，北京户籍人口增长是1.1%，但是非户籍人口增长却是它的10倍，所以整个城市的人口增长的规模趋势变化是由非户籍人口决定的。

那么，问大家一个问题，近几年北京的人口增长一直很快，但为什么在2010年突然就慢下来了呢？因为2010年国家出台了住房限购政策。在过去，只要有钱就可以到北京来，就像我刚才说的两句话：第一句是有梦到北京，第二句是有钱到北京。全国有钱的人太多了，他们到北京来买房，一下子就把全款都交了。所以，这么多年来，北京盖的商品房，将近60%是卖给外地人的，是没有北京户口的人，只有40%多是卖给北京人的。所以我们说，仅“有梦到北京”和“有钱到北京”这两条理由，我们就抵挡不住人口过快增长的趋势。直到2014年总书记提到要严格控制北京、上海等特大型城市人口过快增长，才把人们的争论减弱。但是，我们现在依然没有特别管用的手段来控制人口的过快增长。这是第一个问题。