赵弘：全面小康决胜阶段 城市建设如何冲刺？（4）

二、以十八届五中全会精神为指导，解决北京发展的核心问题

北京落实十八届五中全会精神不应该只停留在文件政策上，而要结合北京的实际。因为北京正处在落实《京津冀协同发展规划纲要》的特殊时期，市委市政府提出要全力打好治理“大城市病”的攻坚战。所以，我们应该以五中全会的精神为指导，具体来解决北京在发展中的核心问题、瓶颈问题。

（一）保持战略定力，坚持首都城市战略定位不动摇

2014年2月25日，习总书记到北京视察，对北京的工作既提出了肯定，也指出了北京存在的问题。他说，北京人口过多，交通拥堵，房价高涨，蓝天难见，繁星无影，河水断流，地下水超采，地面沉降，患上了相当程度的“城市病”，必须下决心动手治理，不把难题都留给后人。这体现出总书记敢于担当、敢于碰硬的个人做法。总书记第一次提出“城市病”，而且“城市病”这三个词被写进了我们党的文件中。其实，“城市病”这个词是一个老词，这个词在经济学领域、在城市规划领域已经被用了很多年了，只是我们国家过去不用，认为资本主义制度下才有“城市病”。其实，这是一个中性词，它是在描述一个城市在发展过程中没有处理好经济、人口、资源、环境的先后关系，从而出现各种矛盾交织在一起的现象，对城市发展造成困扰，是一种复合的概念。

从全世界来看，“城市病”最早描述的是英国伦敦。在当年的工业化时期，伦敦出现了严重的交通拥堵，环境污染加剧，雾霾持续好几个月，最长的一次毒雾持续了5天，导致4000多人死亡。后来，伦敦将40多万居民迁出中心城区，一批工业企业外迁，并加快轨道交通建设，加快周边卫星城和新城的建设，逐渐治理好了“城市病”。2015年年初，我去伦敦待了几天，那里没有出现雾霾天气，环境非常优美，建筑非常漂亮，绿化也非常好，确实是一个宜居的大都市。

再比如美国的纽约。当年，有1100多万人从世界各地涌到纽约去淘金，寻求发展的机会。当时正是工业化时期，纽约的环境污染同样非常严重。1910年，纽约市能活到60岁的人只占5%，有五分之一的幼儿活不到5岁，贫富悬殊，医疗资源短缺，交通拥堵，犯罪率居高不下。后来，纽约经过治理，发展公共交通，尤其是轨道交通，24小时不停运，推行郊区化，将人口向郊区、周边的卫星城疏解分散。到了今天，纽约也是全世界公认的宜居都市。

再比如洛杉矶。当年，洛杉矶也可以称为“雾都”，每天从天而降的灰尘多达400吨，连续多天的雾霾，使得空气都变得稀缺。后来，洛杉矶经过治理，成为了有标志性美国文化的城市，我们所知道的好莱坞大片、迪士尼乐园，都来自于这个城市。

北京在过去也有过这种“城市病”。大家知道，在解放以前，北京是纯消费城市，解放以后也走过一段弯路。当时对于国情的认识是，没有强大的工业，就没有强大的国防，就难以保卫新生的政权。所以，北京可谓是“近水楼台先得月”，很多大的工业项目都落户在了北京。比如，朝阳区从北到南就有四大工业基地：酒仙桥和798地区，就是由苏联和德国援建的我国第一个电子工业基地，被称为“中国电子工业的摇篮”，中国的“两弹一星”和很多大的国防装备的电子设备、器械都来自于这个地区；再往南一点，在朝阳路一带，是纺织工业基地；再往南走，劲松路周边是机械工业基地；往东偏一点的垡头地区，是化工基地。再加上石景山的钢铁和重工业基地、房山的燕山石化基地等，北京市至少有六大工业基地。当时，北京的重工业占工业的比重高达64%，这个比例仅次于全国最大的重工业基地辽宁省，排在全国第二位。

经历过那个时期的人都知道，当时，大量的原材料、能源运进运出，环境污染比现在还要严重，只不过没有PM2.5的检测而已。后来，国务院三次批复北京，不能再搞污染扰民的重化工业，所以北京才开始“退二进三”，大量的企业外迁，发展中关村，发展CBD，发展金融街。逐渐地，第三产业发展起来了。可以这样说，在那个时期，以环境污染为突出特征的“城市病”已经得到治理，北京现在的“城市病”处在新的阶段。