赵弘：全面小康决胜阶段 城市建设如何冲刺？（7）

（2）城市的空间结构与交通结构不合理

那么，是不是北京有这么多的人口，就应该产生这么严重的“城市病”？其实也不尽然。北京的“城市病”产生的原因除了刚才说的第一个外（而且已经得到了大家的共识），第二个原因则在于北京的空间结构与交通结构不合理，这两点双重叠加，使得北京的“城市病”提早爆发。也就是说，如果空间结构和交通结构合理的话，就不会出现“城市病”。

第一，空间结构不合理。对中国而言，城市化是一个新的话题。在改革开放之前，我们的城市是很少发展的，快速发展是近十几年的事。那么，城市里有什么规律？集聚有什么规律？

我们通过研究之后发现，城市如果要发展的话，首先需要解决的就是集聚和效率的矛盾。刚才我们说，有钱到北京，有梦到北京，这都是集聚的需求。但是，怎么才能让这个城市有效率呢？这是政府要解决的问题。

国外的城市理论研究认为，要把城市科学布局，过去认为是建设田园城市，后来比较主流的是组成卫星城的格局。如果城市不是这样的格局的话，再加上它的集聚的力量又很强，就会形成“摊大饼”的格局，就像现在的北京一样——从二环到三环，从三环到四环，从四环到五环，从五环到六环。如果再继续下去，还会有七环、八环。城市越大，越没有效率。我们讲规模经济，就是指的规模太小没有经济效率，规模过大也会失去效率。所以，我们要保持适度的规模。

那么关于城市的建设，国外的经验是用绿色隔离带把城市圈定在一个合适的空间范围内。过去，北京提出要建设13个卫星城，后来又提出建设14个，要把主城圈定在四环以内。这个思路是非常好的——四环以内是北京的主城，四环以外是绿化隔离带，永远不能侵占。那么集聚的需求怎么满足呢？要把这些需求向周边分散，建设若干个卫星城，这样就满足了集聚和效率的关系。

那么这个思路是很好的，北京也是这么做的。但是，我们从1983年到2004年，用了20年的时间来建卫星城，成效却非常微弱，基本上没有成功。为什么没有成功？并不是理论错了，也不是规划错了，而是我们没有抓住卫星城建设的关键环节和根本着力点。

通过研究之后，我们得出四条结论：第一，距离。卫星城不能离主城太近，不能建在主城的内部。最早我们把卫星城建在方庄，后来又在望京、芍药居、天通苑、回龙观。这些卫星城离主城都太近了，起不到分散资源的作用。如果要建，就要建在30公里以外，这样才能起到分散的作用。

第二，通道。卫星城和主城之间一定不能简单地修一条公路或者高速来解决问题，必须要通过建立大容量、高速化、一站式、低票价的市郊铁路，把卫星城和主城连起来。

15年前，我到加拿大的多伦多去，就看到，在8点钟左右，有很多人从火车站出来，换乘地铁，很快就都不见了。我问导游，他们这么多人是干什么的？导游说，他们住在郊区的卫星城，是坐火车来上班的。在多伦多，这样的铁路班车每天会在上班和下班时间密集发送几趟，这样的话，大家一出办公室的门，就可以坐地铁到火车站去坐火车，十几分钟就回到了自己的卫星城，然后再坐别的交通工具回家，前后只用一小时的时间。

那么，为什么要建轨道交通而不是公路？因为公路的效率太低了。清华大学交通研究所提供的数据表明，各种交通工具的单位等量空间的资源运输能力是不一样的，小汽车一小时能运3千人，公共汽车能运3千至6千人，轨道交通，也就是我说的市郊铁路能运1万至3万人，呈网络状的地铁能运3万人以上。城市的人口多，交通需求大，就必须用轨道交通来作为城市的主要交通载体。这并不是说小汽车没有用，而是说小汽车不占主导，主导的应该是轨道交通。但是，我们建了20年的卫星城，却没有建一公里的市郊铁路。我们修公路，公路上跑两种车，第一，公共汽车，太慢；第二，小汽车，太堵。一个卫星城一般要容纳几万人，甚至十几万人，比较好的规模应该是容纳20万人左右。假如有一半人在主城就业，那也有10万人，通过公路的话，就会被堵在路上。