欧盟职业教育和培训质量保障政策评析

注释：国家社会科学基金项目(14BGL129)

在知识经济日益繁荣、科学技术迅猛发展的今天，职业教育和培训也随着劳动力市场的变化、工人素质要求的提高而逐渐受到国际社会广泛关注。欧盟职业教育和培训一直走在世界前列。近年来，为应对经济危机、解决就业、提升国际竞争力，欧盟制定了一系列保障职业教育和培训质量的新政策。

一、欧盟职业教育和培训质量保障政策的背景

欧盟职业教育和培训质量保障政策的制定有其特定历史背景，受多种社会因素的影响。

1.金融危机影响

2008年，一场突如其来的金融危机席卷全球，欧洲各国未能幸免。根据欧洲委员会2010年的政策文件，欧盟GDP总值2009年降低了4％，工业生产值下滑到1990年的水平；公共财政受到严重打击，平均赤字达到GDP的7％，债务高于GDP的80％，这使得欧洲过去20年的经济成就化为乌有；10％的就业人员被迫下岗，面临失业的威胁。[1]同时，欧洲区域经济增长潜力下降，许多投资项目被迫搁浅，不少人力资源遭到浪费，经济结构的缺陷逐渐暴露。如果对这一态势置之不理，欧洲将持续遭受更加严重的经济下滑，甚至影响到未来经济增长潜力。对此，欧盟开始思考经济发展方式的转变，计划发展可持续的知识型经济，尤其关注与人力资源开发密切相关的职业教育和培训。

2.就业形势严峻

与世界其他发达国家相比，欧洲各国就业率一直处于较低水平：20-64岁之间的人口就业率是69％，55-64岁之间的人口就业率是46％(美国、日本均高于62％)。[2]除数量严重不足外，欧洲就业质量也存在严重缺陷。据欧洲职业培训发展中心的调查，2020年，欧盟40.9％的工作将要求高级资格，54.7％的工作要求中级资格，不到10％的工作要求低级资格或不需要资格。[3]然而，25-64岁的人口中，有7.6亿人只具备低级资格或不具备任何资格；很多18-24岁的人在结束职业教育培训时尚未具备任何资格。[4]这使得现有工人的技能难以满足就业市场的需求，无法适应经济发展的需要。想要解决这一问题，减少结构性失业，就需要从职业教育和培训入手，通过保障职业教育和培训的质量来提高工人素质。

3.国际竞争激烈

欧盟委员会指出：“当前国际竞争的实质是以经济和科技为基础的综合国力的较量。”[5]在欧盟经受经济打击的同时，世界其他国家却在稳步发展中。例如，中国和印度等国正在增加技术研究投资，优化产业价值链，努力跻身世界经济前列。[6]尽管欧盟具有区域一体化的优势，但是在面临激烈的全球竞争时，不得不重新制定经济发展策略。作为经济发展的主要推动力，人力资源需要得到进一步开发。职业教育和培训具备为社会进步、经济发展输送人才的功能，因而日益受到欧盟的关注。面对严峻的国际形势，培养掌握先进技术、具备高级资格的工人成为欧洲职业教育和培训的重中之重。其中，职业教育和培训质量保障又成为决定人才培养结果的关键环节，直接关系到人力资源转化成经济资源的效率和效益。