欧盟职业教育和培训质量保障政策评析（3）

三、欧盟职业教育和培训质量保障政策的特征

1.政策目标多元性

质量保障政策指向的行动涉及职业教育和培训事业的方方面面，因而政策目标必须反映利益相关主体的多样化需要。欧盟制定职业教育和培训质量保障政策的目标时，充分考虑了区域、国家、职业教育和培训机构及劳动者的利益诉求，从而形成了多元政策目标。

欧盟职业教育和培训质量保障政策的目标涵盖四个方面的内容，分别是形成职业教育和培训质量保障的文化氛围、完善职业教育和培训质量保障的相关体系、建立职业教育和培训质量保障的国家参考信息网站及推动职业教育和培训质量保障参考框架的实施。这四项目标存在由实践到制度再到文化的层层递进关系。其中，推动参考框架的实施以及建立国家参考信息网属于实践层面目标，完善质量保障体系属于制度层面目标，形成质量保障的文化氛围则属于文化层面的深层次目标。这一渐进发展目标表明，欧盟职业教育质量保障政策的终极目的是使质量观念深入人心并内化为人们的自觉行为。考虑到文化观念形成的复杂性和长期性，欧盟制定了实践层面和制度层面等容易实现的政策目标。可见，欧盟在制定政策目标时，既考虑到了利益相关者的现实需要，又兼顾了未来社会发展的需要，从而制定了不同层次针对不同利益主体的多元政策目标。

2.利益主体多样性

作为大型区域集团组织，欧盟在制定区域政策时必须全面考虑政策涉及的多元利益主体，确保这些利益主体能积极参与政策的制定、实施和评估。就欧盟职业教育质量保障政策而言，其利益主体涵盖欧盟、成员国政府、职业教育和培训机构、企业及学习者等。这些多元利益相关者通过“开放式协作”参与欧盟职业教育和培训质量保障政策的制定和实施过程。

欧盟采取多层治理的政治架构，其职业教育和培训的质量保障工作在超国家层面、国家层面以及次国家层面展开。具体而言，欧盟从区域层面制定宏观教育政策，成员国则负责从国家、地区层面实施政策。这一政策制定和实施过程既要求欧盟充分了解成员国的具体情况，又需要成员国向欧盟进行及时结果反馈。两者之间的合作交流既有利于欧盟制定符合需求的政策，又有利于成员国有效落实相关政策，从而构成欧盟与成员国两个利益主体之间的有效张力。此外，成员国与成员国之间存在有效的对话机制。各国通过开发职业教育和培训质量保障的共同项目、举办研讨会等方式实现各利益主体的跨国合作。欧盟教育领域的目标之一是促进学生区域内的自由流动。这就需要成员国在质量标准等方面达成共识，通过统一的标准减少自由流动的障碍。因此，欧盟在制定职业教育和培训质量保障政策时，特别提倡各利益主体之间的合作。同时，欧盟也十分注重职业教育和培训与其他类别教育之间的联系。各类教育机构担负着实施教育政策的重任，因而教育系统中利益主体的合作交流对政策实施起着关键性作用。如《2013-2015年工作计划》特别强调职业教育与普通高等教育之间的合作关系，建议两者在质量保障上共享理念、开展合作。

3.政策措施可行性

政策实施的关键在于标准的制定，科学合理的标准能为政策的贯彻执行提供明确参考依据和方向指导。为确保职业教育和培训质量保障政策的可行性，欧盟制定了基于质量的数据标准要求，明文规定职业教育和培训机构的投入、产出、达标率等。

2009年《欧洲职业教育和培训质量保障参考框架》制定了两级指标体系，包括十项一级指标和十四项二级指标，用以衡量职业教育与培训质量保障工作的师资投入情况、项目参与率和完成率、学生就业率等。这些数据为质量保障政策的实施提供了最直观的操作指标，同时也为政策执行的效果评估提供了详细参考标准。《职业教育和培训的资格认证和质量保障》在明确资格认证流程时，也将制定评估标准作为首要工作。这一标准具有普适性，能在更广范围内指导职业教育和培训质量保障政策的实施。此外，在落实职业教育和培训资格认证政策过程中，欧洲职业培训发展中心致力于形成欧洲共同指导方针。这一方针包括一系列的标准、原则和指标，用于规范资格认证的过程，衡量培训项目的产出和结果。[17]实施标准在确保普适性的同时还兼顾多样性，从而有利于多种途径实施政策。鉴于此，职业教育和培训机构在资格认证中所需达到的标准被划分为基于背景的标准、基于投入的标准、基于过程的标准和基于结果的标准。[18]

4.政策内容适切性

欧盟职业教育和培训质量保障政策的制定旨在提升职业教育和培训的质量，从而培养高素质技能型人才。这一宗旨适应了欧盟经济社会发展的需要，有利于解决欧盟在经济发展、国际竞争及就业市场所面临的问题。

萧条的经济态势、严峻的就业形势及激烈的国际竞争，使得欧盟面临国际和区域的双重挑战。应对这一挑战的关键在于保障和提升职业教育和培训质量，培养新型高素质人才，从而实现区域经济结构的转型，减少就业市场的结构性失业，增强区域产业的国际竞争力。欧盟《2010-2012年工作计划》和《2013-2015年工作计划》提出构建欧洲职业教育和培训质量保障网，建议加强职业教育与高等教育的合作。保障网的搭建有利于实现对职业教育和培训质量的有效管理，合作的开展便于职业教育借鉴高等教育质量保障的理念和方法。《职业教育和培训的资格认证和质量保障》和《确保职业教育和培训质量——职业教育和培训机构资格认证的作用》提出对职业教育和培训机构进行资格认证和质量评估。这项工作的开展有利于评价职业教育和培训机构是否具备提供职业教育与培训的能力以及职业教育和培训项目能否有效满足劳动力市场需求、适应经济发展要求并充分满足学生的学习需要。[19]