欧盟职业教育和培训质量保障政策评析（2）

二、欧盟职业教育和培训质量保障政策的目标和内容

2009年6月，欧洲议会和欧洲理事会制定了《欧洲职业教育和培训质量保障参考框架》(European Quality Assurance Reference Framework for Vocational Education and Training)。为确保质量保障参考框架的实施，欧盟自2010年起制定了新的职业教育和培训质量保障政策。本文选取欧盟职业教育质量保障机构制定的《2010-2012年支持欧洲职业教育和培训质量保障参考框架建议实施的工作计划》(Work Programme to Support the Implementation of the Recommendation on the Establishment of a European Quality Assurance Reference Framework 2010-2012，简称“2010-2012年工作计划”)、《2013-2015年欧洲职业教育和培训质量保障工作计划》(EQAVET Work Programme 2013-2015，简称“2013-2015年工作计划”)以及欧洲职业教育发展中心制定的《确保职业教育和培训质量——职业教育和培训机构资格认证的作用》(Assuring Quality in Vocational Education and Training-The Role of Accrediting VET Providers)、《职业教育和培训的资格认证和质量保障》(Accreditation and Quality Assurance in Vocational Education and Training)这四个政策文本作为主要分析内容。

1.政策目标

(1)形成职业教育和培训质量保障的文化氛围。《2010-2012年工作计划》指出，欧洲职业教育和培训质量保障参考框架的目标之一，是形成质量保障的文化氛围，并且在区域及国家各个层面推动这一文化的发展，从而使欧盟层面和成员国层面的各利益相关者能积极参与质量保障参考框架的建设和实施。[7]为实现这一目标，欧盟需要制定共同准则、参考标准、评估指标及其他工具。

(2)完善职业教育和培训质量保障的相关体系。职业教育和培训体系及其质量保障体系的改进和持续完善是政策目标之一。这一体系的完善有利于增强劳动者的就业能力，加强社会融合及推动全民终身学习的发展。在此基础上，欧洲才能更好建立和发展知识型和高技能型经济，灵活应对成员国面临的种种挑战。这一点在《2010-2012年工作计划》中得到充分论证。

(3)建立职业教育和培训质量保障的国家参考信息网站。国家参考信息网的建立旨在推动成员国的利益相关者积极参与质量保障政策的实施。[8]信息网拥有充足的政策资料和活动资源，为欧盟层面和成员国层面的各利益相关者提供有关政策实施、自我评估及工作改进方面的信息。这有利于成员国在充分考虑本国国情的基础上推动职业教育和培训的相关工作，并且形成一种满足目标要求、迎合国际需求的实施方法[9]，从而切实保障职业教育质量。

(4)推动职业教育和培训质量保障参考框架的实施。《2013-2015年工作计划》指出，2013-2015年工作目标是推进职业教育和培训质量保障参考框架在国家层面的实施。为实现这一目标，欧洲计划构建职业教育和培训质量保障网。该保障网旨在为成员国提供充足的信息资源和专家支持，从而帮助成员国营造质量保障的氛围。此外，成员国将通过可持续的平台进行经验交流。[10]

2.政策内容

(1)构建欧洲职业教育和培训质量保障网(EQAVET network)。该保障网旨在帮助成员国在职业教育和培训质量保障方面进行更有效的管理，实际上是一个实体工作网。主要开展六个方面工作：第一，传播信息资讯。工作网主要通过欧洲层面的国家参考信息网传播关于质量保障的信息，形成职业教育和培训质量保障的社会文化。第二，制定指导方针、设计实施方法。质量保障网通过与国家政府部门和国家参考信息网对接，为成员国职业教育和培训政策的实施设计具体方法。此外，它还为成员国职业教育和培训的制度改进提供指导方针。第三，强化质量保障的文化。质量保障网联合国家参考信息网，收集、交流和反思质量保障的有关案例，协助成员国形成具有本国特色的质量保障文化。第四，确保与其他欧洲项目保持一致。质量保障网与终身教育项目的合作有利于质量保障文化的建设，也有利于职业教育和培训质量保障参考框架的实施。第五，借助全纳的方法促进利益相关者的参与。质量保障网将使不同层面的利益相关者能快速便捷地获得相关信息，主动承担自己所肩负的责任；第六，保证各机制的运行质量。欧洲质量保障参考框架的基本原则是确保所有工作高质量开展。[11]此外，欧洲职业教育和培训质量保障网的运行主要由其秘书处负责。秘书处通过组织工作小组、研讨会、提供专家咨询、开发交流工具等方式帮助成员国在国家层面和欧盟层面开展职业教育和培训质量保障的相关工作。

(2)加强职业教育与高等教育的合作。作为终身学习的重要组成部分，职业教育与高等教育有着密切的联系。《2013-2015年工作计划》指出，在质量保障方面，职业教育与高等教育应共享观点、理念和项目等。[12]两者的合作有利于学习者在欧盟教育体系内的自由流动，且能增强职业教育和培训的吸引力。为实现这一目标，欧盟已进行了诸多努力，如2011年欧洲职业教育和培训质量保障机构举办的终身学习质量保障和资格认证专家研讨会；2013年该机构又与欧洲职业培训发展中心共同举办了质量保障研讨会，专题研讨职业教育与高等教育在质量保障领域的长期持续合作。

(3)增强欧洲质量保障领域各工具间的协同效应。欧洲资格框架(EQF)、国家资格框架(NQF)、欧洲职业教育学分转换系统(ECVET)和欧洲通行证(Europass)是欧洲质量保障领域的重要工具。随着人们对学习结果的日益重视，这些工具逐渐得到推广和普及。因此在实施欧洲职业教育和培训质量保障参考框架(EQAVET)的同时，还要加强该框架与上述质量保障工具之间的合作，从而在资格互认、学生流动等领域发挥强有力的协同作用。这一合作项目将会增加学习途径的灵活多样性，确保教育质量，增加信任度和透明度，且尽可能满足学习者的需要。为实现质量保障工具的协同效应，欧盟要加强这些工具实施机构在国家层面的合作，社会合作伙伴也要在质量保障项目的设计、实施和监管等过程中扮演重要角色。[13]此外，人们要在质量保障、资格授予程序上达成共识，且重视考试的质量保障及学习者的资格授予等事宜。[14]

(4)明确职业教育和培训质量评估的方法。质量保障不仅包括政策制定、具体实施，还包括效果评估及改进完善。欧盟职业教育和培训质量评估的主要方法是资格认证。根据欧洲职业培训发展中心的定义，资格认证“是对一个团体或个人能够执行具体任务的正式认可——这一评估过程以预先设定的目标为出发点，以规范的检验程序为保障。”[15]资格认证机构及职业教育和培训机构是资格认证的主要参与者。首先，资格认证机构制定资格认证的具体标准和指导原则，职业教育和培训机构则根据这些标准着手准备认证材料。随后，职业教育和培训机构进行自我评估或运行内部质量管理体系。内部评估结束后，提交资格认证申请并接受外部评估。外部评估结果分三种：第一，肯定性评价(positive)——通过认证，认证机构提供认证建议，认证职业教育和培训机构的资格并授予质量证书。五年后职业教育和培训机构开始接受新一轮资格认证。第二，否定性评价(negative)——没有通过认证，认证机构提供改进建议，并敦促职业教育和培训机构进行改进。职业教育和培训机构则根据改进意见为再一次申请认证做准备。第三，介于肯定和否定之间的评价(critical)——没有通过认证但没有被完全否定，由职业教育和培训机构提交改进报告后再予以认证。[16]通过外部评估机构对职业教育与培训机构的评估，可判断该职业教育和培训机构是否具备提供优质职业教育的能力。这可从源头上确保职业教育和培训的质量。