坚持依法治国必须正确处理改革与法治的关系（3）

三、坚持改革和法治双轮驱动、协调发展

党的十八届三中全会和四中全会，分别对全面深化改革和全面推进依法治国作出战略部署，形成了党中央治国理政相得益彰的“姊妹篇”，体现了“破”和“立”的辩证统一。坚持全面深化改革，坚持全面依法治国，推动经济社会持续健康发展，必须正确处理改革与法治的关系。

（一）改革和法治相辅相成、相伴而生

直观来看，改革意味着“破”、“变”，而法治意味着“立”、“定”。二者在观念取向和行动方向上看似矛盾、难以协调，但实质上二者相互联系、辩证统一。我国历史上的历次变法、革新、新政，都是改革和法治紧密相连、紧密结合的。从战国时期的商鞅变法、宋代的王安石变法，到明代的张居正变法、晚清的戊戌变法，改制与更法，变旧法与立新法，莫不如此。当代中国正在昂首阔步迈向全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的光明前程和美好未来，法治的实现离不开改革的持续推动，改革的深化也必然要求法治的有力保障。

习近平总书记明确提出：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”深入学习贯彻习近平总书记关于改革与法治关系的重要论述精神，对于坚持依法治国，坚持改革决策与立法决策相统一、相衔接，确保重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要，实现改革和法治同步推进、相互促进，具有重大意义。

（二）树立正确的改革观和法治观

我国改革进入了攻坚期和深水区，改革与法治的关系面临着一些新课题新任务，也亟待纠正一些认识上的误区和偏颇。一种观点认为改革就是要冲破法律的禁区，现在法律的条条框框妨碍和迟滞改革，改革要上路、法律要让路。另一种观点则认为，法律就是要保持稳定性、权威性、适当的滞后性，法律很难引领改革。这两种看法都是不全面的。

正确处理改革与法治的关系，需要正确认识改革与法治的差异性、时滞性和矛盾性。法律往往具有一定的滞后性甚至保守性，这是各国法制发展史上一个普遍性的现象。而能否解决好法律滞后性问题，则具有非同小可的意义。故步自封、抱残守缺虽可以维持一时，但终归是难以为继的。中国古代先哲们早已看到了法律与时俱进的重要性，即所谓“法与时转则治，治与世宜则有功”，“治国无法则乱，守法而弗变则悖，悖乱不可以持国”。所以，法律滞后性现象是客观存在的，关键在于我们如何正确认识和把握。必须树立正确的改革观和法治观，坚定推进法治，维护法治权威；同时正视法律滞后性问题，积极妥善加以解决。

（三）坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一

习近平总书记深刻指出：“在法治下推进改革，在改革中完善法治，这就是我们说的改革和法治是两个轮子的含义。”坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一，是新形势下坚持依法治国的内在要求，是建设中国特色社会主义法治体系的重要原则。法治建设必须适应新形势新要求，贯彻和体现改革创新精神，在已有的基础上，不断总结新的实践经验，不断完善中国特色社会主义法律体系，不断推动各方面制度与时俱进、完善发展、成熟定型，实现改革和法治双轮驱动、协调发展。这是时代向我们提出的新课题、新任务。

坚持依法治国，做好新形势下立法工作和法治实施工作，不应只是被动地反应、承接、转换，而应该更加积极、更加主动地适应改革发展稳定的需要，适应中国特色社会主义事业发展的需要。要加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，加快形成完备的法律规范体系。对实践证明比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，应当尽快上升为法律，为改革提供支持和保障；对实践条件还不成熟、需要先行先试的，应当按照法定程序作出授权，既不允许随意突破法律红线，也不允许简单以现行法律没有依据为由迟滞改革；对不适应改革要求的现行法律，应当及时修改或废止，不能让一些过时的法律条款成为改革的“绊马索”。