以提高发展质量和效益为中心

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），这是指导2016年至2020年我国经济社会发展的纲领性文献；是我们全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标中的第一个百年奋斗目标的行动指南。《建议》强调“十三五”时期我国经济社会发展要以提高发展质量和效益为中心，这是指导我国“十三五”时期经济社会发展的一个非常重要的指导思想，也是《建议》的一大亮点与创新。

强调提出这一指导思想，这首先是对我国长期经济社会发展特别是“十二五”时期经济社会发展经验的科学总结。我国以往的经济发展取得了历史性的成就，但以往的经济发展方式比较粗放，经济效益不高，产业价值链处在中低端，提高经济发展水平问题渐次凸显。“十二五”以来，我国经济发展的质量效益渐次提升，尤其显著表现在经济增长动力结构上消费的拉动作用超过投资；区域经济协调发展上不少中西部省市区经济增长超过东部一些省市；在经济增长速度减缓的同时，社会劳动就业持续扩大、不减反增；大中型企业稳定创新的同时，大众创业、万众创新浪潮势起；等等，这些都显示出我国经济发展步入新常态以后的一系列的新特点、新趋势、新特质。

强调提出这一指导思想，更重要的是对“十三五”时期我国经济社会发展的内在规律和趋势的科学把握，是对“十三五”时期经济社会发展实际工作的严格要求。

第一，必须保持经济增长在合理的区间。目前，我国的经济体量已经很大，但是我们的人均收入水平并不高，全面建成小康社会是我们的中心任务。所以无论是从国际比较还是从国内建设来看，都要求我们的经济发展必须保持足够、适度的经济增长速度。速度太低，不行；速度过高，也不好；所以，要把经济增长保持在合理的区间，在7%左右，既需要也可行。《建议》提出到2020年，我国国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，保持原有的目标要求，是积极而又稳健的，有利于提高经济发展质量和效益，有利于科学调控经济运行。

第二，必须突出创新发展，做实创新发展。保持中国经济发展中高速，产业迈向中高端，跨越中等收入陷阱，关键是创新。国家已经制定实施创新驱动战略，并已取得初步成果。下一步主要就是要把创新驱动战略做实。要全面推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新；进一步推进大众创业、万众创新；实施国家大数据战略，推行互联网+，实施《中国制造2025》，建设制造强国，提升服务业发展水平，推进农业现代化；以全面深化改革突破创新发展的瓶颈制约。由此，把提高经济发展质量和效益建立在创新型、引领型发展的基础上，而不再是简单的模仿型发展。

第三，通过坚持协调发展，提高经济发展的质量与效益。目前，我国经济发展仍然存在很大的差别与不平衡。发展上存在的短板或薄弱环节，制约着我国经济发展质量效益的提升。因此，通过坚持协调发展，如实施新型城镇化战略以协调发展城乡；如继续实施西部大开发、中部崛起、振兴东北等老工业基地等原有国家战略，同时实施长江经济带、京津冀协同发展、“一带一路”等新国家战略以协调发展区域；如加快社会、文化等方面的改革与建设，以协调发展经济社会，等，有利于也必然地能够提高经济发展的质量与效益。这些年来，文化改革发展，社会事业改革发展，大大加快了服务业的发展，提升了服务业的层次、水平，起到了改善、提高我国经济发展质量与效益的作用，就是很好的例证。