卢中原：以“创新”为主线 把脉“十三五”经济发展（6）

二、如何实现以“创新”为主线的发展？

（一）培育发展新动力，释放新需求，创造新供给

最近，中央提出了供给侧改革很多人就问我，说什么叫“供给侧改革”？其实，供给侧改革就是供给方面的改革，就是从供给角度来看问题的改革。它具体指的就是减税、降费、降低企业负担、鼓励大家创造、提高效率。

过去，我们比较习惯关注的是年度经济工作，包括宏观调控，投资、消费、出口“三驾马车”拉动，用财政货币政策刺激三大需求等，这些都是西方凯恩斯主义提出的年度宏观调控的重点。而对于中长期发展，我们更侧重的是供给面的因素，也就是劳动力的供给、资本的供给、效率提高的供给。简单地说，就是我们要更加注重中长期内拉动经济增长的供给面因素。年度关注的是三大需求，这叫需求侧，就是我们讲的投资需求、消费需求、出口需求“三驾马车”拉动；中长期重点谈的是供给面的改革，就是供给面怎么推动经济中长期增长。那么，为什么中国经济会回落？这都是因为供给面的因素在发生根本性的变化。而需求面又有什么变化？需求面没有太大的变化。比如，当工业化、城镇化、信息化、农业现代化这“四化”并进的话，中国的投资需求是非常大的，消费需求也非常大，而从中长期来看，这个基本面却没有变。中国的户籍人口城镇化率是36%，距离70%还差30多个百分点，假如一年提升一个百分点的话，那也是能拉动很多投资的。从这个角度来说，中长期的需求也是很重要的，所以我们要把它释放出来。

那么，释放新需求，就是适应那些新的投资领域、新的消费领域；创造新供给，就是要从提高效率的角度，激发人民、大众、企业、全社会的创造性，只有通过创造，才能供给新的产品、新的服务、新的理念、新的技术，甚至供给新的制度、新的商业模式，这就叫供给面的改革。

首先看三大需求，资本形成总额是投资，最终消费支出是消费，货物和服务净出口就是出口。而最终消费支出的贡献现在已经超过了投资，因此需求侧要创造新的需求，使消费需求成为经济增长的主要拉动力量。

再看供给侧，劳动力增长带来的贡献已经越来越小。2012年，中国劳动年龄人口绝对数量减少345万。所以，从增长率的角度来说，它是负增长。负增长对经济拉动就是负的。这个时候，要靠什么推动经济增长？一个是资本的增加，一个是效率的增加。2007年，资本的增长和效率提高的贡献都达到了最高点，然后开始慢慢下降，现在来说还是不错的。

还有就是全要素生产率，它的提高所做的贡献远远超过了资本提高的贡献，这是很好的一种发展趋势。未来，我们能不能延续这种趋势，关键就在于能不能创造新供给。

1.怎么创新供给？

2002年，十六大之前，我们的课题组就做过一个预测，认为长期增长是一个抛物线，到“十三五”的时候就要慢慢下滑了。当然，这个下滑是说增长速度是放慢的，而不是绝对下滑。如果我们现在再做预测，趋势还会是这样。只不过那个时候我们没有感觉到挑战是如此严峻，因为当时我们处在上升期，面临的是经济过热。可是现在，我们的经济增速放慢了，经济下行了，这是谁都得承认的。当时我们的研究就是要告诉老百姓、告诉决策当局，也是告诉政府和企业，要大家做好思想准备，不要老指望政府去“保8%”、去刺激经济，根本做不到。为什么？规律使然。所以，我们只能顺应规律，不能扭转、改变规律。

国外不是老讲“中国崩溃论”嘛，那我们就要讲中国的潜力，包括中国的城镇化、工业化等。当时，我们的年度宏观调控没有再采取强刺激措施，所以那个时候的经济增长速度是9.2%，已经比上一年放慢了。因此，首先我们要说，中国的经济增长速度下降是主动调控的结果。

第二，中国经济增长速度放慢是规律在起作用。中长期，最需要注意的就是规律、趋势。我们讲的供给面的三大要素——资本的贡献、劳动力的贡献和效率的贡献，其中，劳动力的增长现在为0，资本的增长在逐步放慢。所以说，这两个对经济的拉动也一定是慢的，因此就要靠效率的增加。如果通过效率的提高可以把经济拉动起来的话则最好，如果拉不动，经济必然会下滑。当下，我们各个方面的改革、结构调整、技术调整等都比较明显，那么是不是能够把增长放慢的趋势给扭转过来？也不能。因为背后的规律、趋势在起作用。你不能说，这些年我们经济下来了，国家也不像2008年、2009年那样强刺激了，所以也就这样了。因为这不是主动宏观调控就能解决的问题，而是背后的规律决定你要去顺应它。虽然不主动刺激是一方面原因，但是现在再强刺激还能刺激起来吗？这才是更需要我们反思的。比如说，现在的劳动力增长放慢了，甚至绝对减少了，所以我们要放开“二胎政策”，但是，放开“二胎政策”就能马上见效吗？他也得长到18岁才能成为适龄劳动人口。那么这18年里靠什么？另外，还有40%多育龄夫妇不生二胎，这是宏观调控能够解决的吗？这都是制度变革，而制度变革又能马上见效吗？