食品安全举报奖励，并非一奖了之

7日上午，广东省政协召开“加强基层食品安全监管”专题协商会。记者从现场了解到，广东省从今年起，计划三年逐步建立基于地理信息系统的食药大数据监管和决策系统。此外，为了强化监管工作，震慑食品制假售假行为，针对重大食品安全案件，广东省也将制定举报奖励办法，按案额比例奖励到个人。 （12月8日《南方日报》）

实施食品安全举报奖励制度，其用意很明显，就是充分发挥群众的力量加强食品安全监管，从而捍卫“舌尖上”的安全。据了解，北京、上海、青岛等地较早推出食品安全举报奖励制度。从奖金的数量和奖励方式来看，多是对举报人给予一次性奖励，一般按照处罚认定的货值金额的不同比例发放奖励款。一些地方还设立了最高奖励额度，比如深圳最高奖励可达50万元，更多大城市则在10万~30万元。而一些县市最高奖励金额为1万元。目前31个省（自治区、直辖市）都已经建立起了食品安全有奖举报制度，不少县市也已相继建立该制度。可见，食品安全举报奖励制度已经成为一种常态化的监管方式。

食品安全从某种意义上说，是监管出来的，但从现实来看，食品安全监管还存在诸多问题，一方面是基层监管力量不足，基层监管人员专业素养低。广东省食品药品监管系统人员编制比例仍偏低，占常住人口比例为1.1∶10000，低于全国1.5∶10000的平均水平。一些市的监管人员有70%是非相关专业毕业，由于对食药监管法律法规了解不到位、不熟悉，缺乏专业系统的培训，直接制约监管工作的专业性和有效性；另一方面是监管存在惰性，不愿意主动监管。而实施食品安全举报奖励制度，能够在一定程度上弥补监管的不足，从而使食品更加安全。

实施食品安全举报奖励制度，现在面临的最大问题是奖金发不出去。在贵州，300万元的食品安全举报奖励专项资金，去年仅奖励出去10万元，前年也不过20万元；在广东佛山，100万元的专项奖金在去年底也只奖励出去10万元。记者查阅多地数据发现，“奖金发不出去”已是各地的普遍现象，一些地方甚至出现奖金分文未发出的情况，比如2012年福建省设立的500万元专项资金在当年未发出去一笔。上海2014年收到的531件内部人士食品安全举报中，匿名且未留下任何联系方式的有149件，这意味着近三成举报者的奖励难以落实。奖金为何难发出？主要原因为：多数民众不知举报有奖、奖金标准不够高、政府兑奖不积极和举报者担心遭报复、不信任政府保密工作等。

食品安全举报很特殊，由于熟知内情，真正重大的食品安全案件的举报人都是内部员工，而不是一般消费者。比如2001年南京冠生园月饼事件、2011年上海染色馒头事件、2014年上海福喜事件。内部员工举报，一方面会顶着很大的压力，另一方面更怕受到报复。深圳就曾有一位内部举报者因身份暴露，最终导致其长期无法在食品行业找到工作。

食品安全举报，要重奖举报人，更要让举报人放心领取奖金。这就需要在保密上做文章，不仅要简化兑奖程序，畅通兑付渠道，积极兑现奖金，更要保护好举报人。如此，才能让食品安全举报奖励制度发挥最大的作用。