处理好脱贫攻坚十大关系（2）

五是口袋与脑袋的关系。“读书有风险，投资需谨慎”已成为社会流行语。口袋装满了，脑袋空着，口袋照样会瘪下去，只有先让脑袋不断充实起来，才能让口袋持续膨胀起来。首先，引导舆论重视知识，在全社会营造一个“让读书人有钱，让有钱人读书”的氛围，把我们的社会改造成“知识人社会”。决不能让“生儿不用识文字，斗鸡走马胜读书”现象重演。其次，从制度上规正人们对知识的尊重。凭什么会种田会养鸡会养猪是低素质，会弹琴会唱歌会跳舞是高素质。再次，从体制机制上确保人们对知识的获取，强化基础教育，延长义务教育年限；强化职业教育，让农民学以致用；强化农村继续教育、终身教育。第四，改精英教育模式为生存教育模式。贵州实施15年义务教育应予推广。

六是面子与里子的关系。中国的扶贫成就世界赞誉，但按世界银行2美元的标准，中国还有2亿多贫困人口。即使2美元也只够买一个盒饭（2008年之前，世行提出的极端贫困标准是一天一美元，2008年之后，修改为撒哈拉以南的黑非洲国家一天1.25美元，发展中或转型中的经济体则一天2美元）。在扶贫开发问题上，应直面扶贫开发是一个国家永恒的课题这个社会现实，既要注重多少人脱了贫这个“数字面子”，更应紧盯始终让所有穷人共享改革发展成果的“实惠里子”。物理学上有能量守恒定律，在一定历史阶段，财富也是守恒的，而财富的分配则是不均衡的，有人富就有人穷，有人穷就得扶，贫困是一个相对概念，是一种动态现象。因此，应从法律、政策及理论架构方面建立扶贫开发的支撑体系。

七是对上与对下的关系。对上负责就是要在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，将上面的要求与下面的实际有机结合，因地制宜、因人制宜地做好扶贫开发工作。对下负责就是要瞄准贫困户、贫困村、贫困区域的实际需求去雪中送炭，让“顶层”的温暖真正传导到“基层”的百姓。扶贫开发的目标是基层贫困群体，我们党的宗旨就是把人民群众的根本利益始终作为工作的出发点和落脚点，因此，只有对下负责才是最好的对上负责，不能对下负责，就是对上失职。

八是死钱与活钱的关系。要克服贫困地区存贷比高达70-80%的恶性循环现象。贫困地区的基础设施投资是必须的，但要想稳定解决温饱并实现脱贫致富，还应推进政策性金融批量长入贫困地区，并大力发展互助合作式民间金融，把小钱变大钱，把死钱变活钱，让农民在世界货币战争的“正规战”中学会“游击战”，让九亿人口的中国农村不再成为金融创新的盲区。

九是大开发与大开挖的关系。地下挖煤、劈山开矿是实现脱贫致富的有效方式，但大开发并非只是简单的挖掘地上地下资源，它可以是人力资源的开发，也可以是新兴产业的开发；可以是无中生有的再造，也可以是传统技艺的继承。当务之急，应从挖地开山的“大开挖”转向无形资源的“大开发”，如发展乡村旅游、深化农产品加工、活化传统技艺。乡村旅游是中国农民的第三次创业。第一次创业是发展乡镇企业，第二次创业是进城打工。开发乡村旅游的第三次创业将使中国农村发生“五千年未有之变局”。应从注重物的改造转向人的改造，通过“人”的发展，解决“口”的问题。

十是个体与集体的关系。扶贫开发应既重瞄准个体，更重扶持合作。不合作无法抵御来自市场、自然、政策及国际的风险。新中国成立以来，我国农村生产经营方式经历了“合-分-合”的变迁，新型农民合作组织必须实现从“组织农民”向“农民组织”的飞跃，让农民由被动参与变为主动合作，成为合作组织的真正主人、主导和主力。尽管目前全国农民专业合作社已发展到100多万家，但贫困地区数量太少、体量太小的问题依然需要下大功夫解决。

（作者为国务院参事室特约研究员、清华大学农硏院博士生导师）