绿色发展:新理念 新动力

绿色发展:新理念 新动力

核心要点:

■ 规划决定格局,格局决定结局。推动绿色发展,必须着眼于推动人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,加强顶层设计、统筹谋划,形成人与自然和谐的绿色发展新格局。

■ 推动绿色发展,必须严格限制市场主体行为,实行负面清单“限进”、行政许可“限排”、天花板“限用”,从严从紧掌握市场准入标准,确保形成绿色生产空间,打造绿色、低碳、循环发展产业格局。

■ 绿色发展是结构调整的动力源和支撑点。用绿色倒逼升级,用高端、高质、高新“三高”实现耗能、污染、排放“三降”,必须念好“加减乘除”四字经,下好“关停并转”先手棋。

■ 环境执法和监管,是推进绿色发展的“利剑”。必须坚持源头严防、过程严管、工作严查、损害严惩,对损害环境行为“零容忍”。

■ 山清水秀但贫穷落后不是我们的目标,生活富裕但环境恶化也不是我们的目标。群众期盼更高质量、更有尊严、更加体面的生活,这要靠可持续的资源环境作保障。

党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,是以习近平同志为总书记的党中央针对中国发展面临的新情况新问题作出的时代回答,是我们党治国理政思想的重大理论创新。五大理念相互贯通、相互促进、融为一体,是对发展规律的新认识、新概括。绿色是发展的本色,是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。小康全面不全面,环境质量很关键。走向生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。

一、以绿色规划为引领,打造“绿色格局”

规划决定格局,格局决定结局。推动绿色发展,必须着眼于推动人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,加强顶层设计、统筹谋划,形成人与自然和谐的绿色发展新格局。

划定生态空间红线,形成绿色空间格局。生态红线是限制过度开发利用的“高压线”、维护生态平衡的“安全线”。实施主体功能区战略,是国土空间开发保护的基础制度,是从源头上保护生态环境的根本举措。以功能定位约束空间规划、约束开发强度、约束用途用量,推动“多规合一”,统筹人口分布、经济布局、土地利用、环境保护,着力打造生产空间、生活空间和生态空间相互协调的空间格局。天津将按照京津冀协同发展规划纲要的定位,着眼建设全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区,在加强经济社会发展规划的同时,坚持和完善“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的空间发展战略,一张蓝图干到底。

严格市场准入红线,形成绿色产业格局。推动绿色发展,必须严格限制市场主体行为,实行负面清单“限进”、行政许可“限排”、天花板“限用”,从严从紧掌握市场准入标准,确保形成绿色生产空间,打造绿色、低碳、循环发展产业格局。负面清单“限进”,就是对不同功能区产业项目实行差异化准入政策,对高耗能、高污染、高排放企业实行限批、禁批,杜绝“挖到篮子就是菜”。行政许可“限排”,就是严格污染物排放许可制,禁止无证排污或不按许可证规定排污。天花板“限用”,就是健全能耗、水耗、地耗、排放等方面的标准体系,强化总量控制、指标管理、定额管理及环保标识认证等措施,通过“抬高门槛”和“压低天花板”,打造绿色生产空间。

严守土地利用红线,形成绿色城乡格局。推动城镇化与严守耕地红线并不矛盾,关键在于科学划定城镇建设区、工业区、农村居民点等开发边界,控制建设用地总量,走出一条集约、绿色、低碳的新型城镇化道路。只有把绿色化融入城镇化,更加注重城区乡村一体发展、大中小城市互补发展、人口资源环境协调发展,才能构建平衡适宜、功能互补的城乡发展格局。按照定位清晰、分工合理、功能完善、生态宜居的要求,着力构建以主城、辅城和中等城市、特色小城镇、美丽乡村为骨架的现代城乡体系。坚持示范工业园区、农业产业园区、农民居住社区“三区”联动发展,通过“集改股”、“农改非”、“村改居”,在耕地总量不变、质量不减、占补平衡、占优补优的基础上,推进城乡一体化。

强化责任约束红线,形成绿色发展工作格局。实现绿色发展,既要为市场行为划红线,也要为政府行为划底线,推动企业、政府和社会共担绿色发展之责。这条责任约束底线,基础是构建绿色发展指标体系,手段是严格监督考核,关键是严格责任追究、实行终身问责。积极探索实行“四张表格管考核”,用生态文明绩效评价考核表、自然资源产权登记表、自然资源资产负债表、资源环境离任审计表,明责任、严考核、定进退。建立党政领导成员生态文明建设一岗双责制度,实行差异化绩效评价考核,严格离任审计,对造成自然资源环境损害的严肃问责、终身追责。

责任编辑:董洁校对:蔡畅最后修改:
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