实现PPP模式功能目标的根本途径（3）

以体制机制改革拓展资金来源

当前全国出现PPP热，根本原因在于国务院出台相关文件后，各地方急于寻求替代性的融资工具来操作各种基础设施和社会事业项目，为这些项目的资金来源寻找新的融资渠道和窗口。各级政府推出的大量所谓PPP项目，有相当一部分不是真正的PPP项目，而是通过PPP模式进行包装，将大量应该由地方政府或其平台机构实施的项目转由通过PPP模式来实施，或者应该完全市场化的项目，通过PPP模式让政府进一步参与其投资建设和运营，使PPP项目的使用范围严重扩大化，从而背离了PPP模式所具有的无追索权项目融资的本质特征及其运作要求。

基础设施项目实施PPP模式，通过体制机制创新可以策划出具有效率较高、责权清晰、结构合理的PPP合作模式框架，有利于实现拟建项目的真实经济价值，从而使拟建项目具备吸引社会资本以及银行信贷资金支持的能力，发挥无追索权项目融资模式动员社会资本参与项目建设的能力。所以，PPP模式是动员各种潜在社会资本以及银行、基金等各种渠道资金参与基础设施和社会事业项目建设的重要催化剂。真正的PPP模式有助于提高效率，降低成本，为信贷资金本金和利息的偿还提供保障，有利于促进拟建项目的可持续运营，从而使项目所孕育的潜在的提供公共产品和公共服务的预期效果得以实现，并最终使得公众利益得以保证，使项目运作进入良性循环的轨道。同时，通过PPP模式的运用，促进了体制机制的改革创新，有利于参与拟建项目的各种权益资金投资主体获得资金投入预期回报的要求，减少股本资金投入风险，扩大权益资金来源渠道。因此，发挥PPP模式的融资功能，同样离不开体制机制的改革创新。