实现PPP模式功能目标的根本途径（2）

《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》要求在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极推广应用PPP模式，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供给能力。《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》要求建立健全政府和社会资本合作的工作机制，包括健全协调机制、明确实施主体、建立联审机制、规范价格管理和提升专业能力。《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》则要求积极引入外资企业、民营企业、中央企业、地方国企等各类市场主体，灵活运用基金投资、银行贷款、发行债券等金融工具，推进建立多元化、可持续的PPP项目资金保障机制。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》则要求政府采用竞争方式依法授权法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。相关文件的核心目的，就是强调要通过引入社会资本参与基础设施和社会事业领域投资建设，推动体制机制改革创新。事实上，只有深化改革，才能使PPP模式所倡导的项目运作理念在我国真正落地。

不能忽略体制机制配套改革

引入PPP模式对于盘活存量资产和化解存量债务方面确实能够发挥独特作用，但绝不应该将PPP简单地理解为化解地方投融资平台债务风险的一种工具。忽略深层次的体制机制改革创新，将过去十几年不断积累的地方平台公司债务风险进一步通过各种操作技巧转移给继任者，这种操作并不能真正化解当地债务风险，不符合PPP模式所倡导的建立一种具有可持续性的长期合作伙伴关系的运作理念。将PPP模式用于化解存量债务风险的手段，不能离开体制机制的深层次改革这一根本宗旨。

应通过PPP模式的导入，打破传统体制下信息不透明、权力寻租、效率不高等的弊端。应通过建立责权明晰、相互制衡、公开透明的体制机制，盘活存量资产，发挥现有资产内在的潜在优势，使得存量资产的潜在效益得以发挥。通过增量带动、存量盘活，进行债务重整和资产重组，使得我国基础设施、社会事业及公共服务领域的体制机制改革得以深化，使整个国家在这些领域的治理体系和治理能力现代化水平得以提升，从而使得我国推动建立现代市场经济体制机制的改革目标得以推进。