中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（4）

三、加快创新发展，切实提高发展质量和效益

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，贯穿党和政府的一切工作，培育新的发展优势，拓展新的发展空间，加快实现发展动力转换。

(一)创新体制机制

体制机制问题是制约我省发展核心症结。必须以更大决心和勇气冲破思想观念障碍、突破利益固化束缚，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，实现全省发展环境根本性转变。

深化行政体制改革。在不断完善权力清单、责任清单的基础上，推动建立负面清单，明确政府发挥作用的边界，促进行政体制改革，优化行政流程，提高行政效率和效能。

坚持“多取消、审一次、真备案”的原则，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。进一步深化行政审批制度改革，能够取消的全部取消。提高改革措施的协调性，做到纵向同步、横向协调。做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接，加强事中事后监管。开展行政权力清理，做到法定职责必须为、法无授权不可为。

清理和规范事业单位、协会、中介机构等实质性行政权力，推进中介机构与行业主管部门脱钩，整治“红顶中介”。加快事业单位分类改革，对事业单位占有公共资源，特别是非办公资源进行市场化改革。

减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。建立规范的地方政府举债融资体制，防范化解财政金融风险。

进一步深化商事制度、市场监管机制等相关领域改革。积极推动电力体制改革，加快农村电网改革，理顺农电管理体制。

全面开展公共资源配置市场化改革。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，在已经对集中供热热源、矿产资源和精深加工一体化、风能、光伏资源等公共资源实行市场化配置的基础上，将其余医疗、教育、城市基础设施、公共网络资源、公共交通等所有公共资源纳入市场化配置改革范围，全部采取招投标等市场公开竞争方式进行配置。建立交易平台，完善交易机制，健全交易制度，提高资源配置的公平性和透明度。加强监督检查，严格责任追究，杜绝谋取私利、利益输送。

创新实施“两大平原”改革。坚持通过生产关系变革提高农业生产力水平和增加农民收入的改革总目标，继续抓好新型农业经营主体、土地管理制度、农村金融服务产品、农业支持政策、农产品价格形成机制五大创新。

创新培育新型农业经营主体，引导鼓励新型农业经营主体主动适应市场需求，完善种养加、产供销、贸工农一体化合作机制，探索抵御市场风险的经营模式。深化农村集体产权制度改革，积极探索农村土地征收、经营性建设用地入市、宅基地制度改革途径和形式，有效盘活土地资源。深化农村金融改革，创新金融产品和服务，完善农业保险制度，提高融资便利性，降低融资成本。全面落实粮食收储等各项支农惠农政策，引导农业结构调整和促进农民增收。创新农产品价格形成机制。

深化国有企业改革。抓住中央企业全面深化改革契机，积极主动与驻省中央企业衔接，推动中央企业和地方国有资本合资合作，支持各类社会资本参与中央企业改制分离辅业和生产性服务业，承接产业配套，促进中央企业与地方融合发展。

加快地方国有企业改革，完善现有企业现代企业制度，推动整合重组和上市融资。新组建国有企业和国有控股企业按照现代企业制度要求设立，提高管理水平和竞争力。构建经营性国有资产集中统一监管体制，提高资产证券化率，引入战略投资者，发展混合所有制经济。推进煤炭、森工、农垦改革，加快建立与市场经济相适应的管理体制。妥善解决厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等历史遗留问题。

加快非公经济发展。充分发挥非公经济的活力和在稳增长、促创新、增就业、扩税收等方面重要作用，促进非公经济持续健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，享受一视同仁的国民待遇。鼓励非公企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。完善中小企业信用担保体系，创新融资模式，拓宽初创企业和小微企业低成本融资渠道。加快民营企业家队伍建设。

创新投融资体制。推广政府和社会资本合作(PPP)等投融资模式，鼓励社会资本参与市政设施、公共服务等项目建设。发挥政府资金的引导和放大作用，吸引各类金融资本参与设立天使、创业、产业等投资基金，支持创新创业和新兴产业发展。调整政府资金投资方式，对竞争性领域中市场失灵的特定环节，由直接支持项目改为更多地采用股权投资等市场化方式予以支持。构建多元化融资体系，加大在资本市场的融资力度。规范政府投资行为，制定科学的政府投资决策机制。