中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（8）

七、坚持共享发展，促进社会公平，着力增进民生福祉

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，增加公共服务供给，率先实现基本公共服务均等化、社会保障城乡一体化，加快建设文化强省，努力交出物质文明和精神文明两份好答卷。

（33）促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式就业。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，推进就业创业服务规范化、标准化和信息化发展。完善创业优惠政策，优化创业环境，建设创业公共服务平台，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制，落实终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划。完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等与大城市落户挂钩做法。健全劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道，构建和谐劳动关系。深化薪酬制度改革，健全工资正常增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定报酬机制。多渠道增加居民财产性收入。探索实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的长效机制，缩小城乡居民收入差距，形成合理有序的收入分配格局。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制。

（34）实施脱贫攻坚工程。充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。强化对口帮扶工作，落实干部驻村帮扶。完善扶贫考评标准和考核机制，建立减贫目标责任制，调整扶贫开发重点县考核指标体系。完善财政扶贫资金增长机制。加强贫困地区基础设施建设，提高基本公共服务水平。健全金融扶贫服务机制，增强对贫困地区的信贷投放。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。办好扶贫济困日等社会扶贫活动，充分调动社会各界参与扶贫开发积极性。扎实推进对口援藏援疆等工作，为推进西藏、新疆和有关省藏区经济社会持续健康发展和长治久安作出新的贡献。

（35）提升教育事业发展水平。深化教育领域综合改革，着力促进教育公平，大力提高教育质量和办学水平，率先基本实现教育现代化。落实立德树人根本任务，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。积极发展学前教育，完善学前教育办园体制和布局，鼓励普惠性幼儿园发展。均衡优质标准化发展义务教育，缩小区域、城乡、校际间差距，逐步推动常住人口子女平等接受义务教育。推进普通高中优质特色多样化发展，高水平高质量普及高中阶段教育。加快推进高等教育结构调整，推动高等教育内涵式发展。落实和扩大高等学校办学自主权，着力推进高水平大学建设和高水平理工科大学建设，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。完善现代职业教育体系建设，创建现代职业教育综合改革试点省。深化考试招生制度改革和教育教学改革，建立个人学习账号和学分累计制度，积极推进高校考试招生制度综合改革，完善分类考试、综合评价、多元录取考试招生制度。完善资助方式，对家庭经济困难学生实现资助全覆盖，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。加强高素质专业化教师队伍建设，推进城乡教师交流。积极发展继续教育，加快建立以提高劳动者素质和技能为目标的终身教育服务体系。稳步推进教育领域开放合作，促进面向世界的教育合作交流。鼓励和引导社会力量兴办教育，促进民办教育规范特色发展。推进特殊教育改革发展。积极发展老年教育。

（36）强化社会保障体系。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续方向，加快建立更加公平更可持续的社会保障制度。扩大社会保险覆盖面，实现社会保障城乡并轨，促进城乡、区域、行业和群体间保障标准水平衔接平衡，完善社会保险关系跨区域转移接续政策。提高城乡居民最低生活保障、农村五保供养等底线民生保障水平，完善救助管理服务体系，全面开展重特大疾病医疗救助工作，健全临时救助制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制。开展应对人口老龄化行动，大力发展社会养老，全面建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的覆盖城乡的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合。实施统一的城乡居民医疗保险制度，全面推进城乡居民大病保险，实现省内异地就医联网即时结算，鼓励发展商业健康保险。大力发展福利慈善事业，做好优抚安置工作，健全面向低收入家庭的住房保障体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系，保障和改善残疾人民生，加快推进残疾人小康进程。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。

（37）增强人民健康保障。加快构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，统筹推进基本医疗、公共卫生、基本医保、药品保障、监督管理等重点改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，建设卫生强省。坚持公益属性，推进公立医院综合改革。完善卫生投入保障机制，推进医疗卫生资源布局调整，促进医疗资源向基层和农村流动。理顺医疗服务和药品价格，破除以药补医，建立科学合理的补偿机制。坚持计划生育的基本国策，推进计划生育服务管理改革创新，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。大力发展社会办医，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，加快推进医师多点执业。切实加强人口健康信息化建设，发展远程医疗服务应用。建立医疗责任保险机制，依法化解医患矛盾。深入推进中医药强省建设，提高中医药服务能力。加强心理健康服务。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。加强药品监管，保障用药安全。倡导健康文明生活方式，广泛开展全民健身活动，大力发展体育产业。

（38）完善公共文化服务体系。整合各类公共文体设施和服务资源，加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。加强文化及体育设施建设，完善五级公共文化设施网络，建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。着力加强欠发达地区公共文化服务供给，满足群众基本文化需求。坚持以人民为中心的创作导向，积极打造文艺精品。加强对文化遗产的保护，重视优秀传统文化传承。大力推进全民阅读，建设学习型社会。建立健全社会志愿服务体系。实施重大文化工程，大力发展文化产业，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，把文化产业培育成国民经济支柱性产业。深化文化管理体制机制改革，推动政府部门由办文化向管文化转变。扩大对外文化交流合作，增强文化创造力、传播力、影响力。

（39）切实维护社会和谐稳定。加强维护国家政治安全工作，有效防范敌对势力渗透。加强维稳形势分析研判、矛盾纠纷排查化解、矛盾纠纷基础台账管理等制度建设。加大重点领域和重大社会矛盾化解力度，加强重点领域矛盾纠纷专项治理，坚持在法治框架下化解矛盾。健全公共安全体系，深入推进平安广东建设，建立健全常态化公共安全监管机制，完善社会治安立体防控体系，深入开展禁毒人民战争，防范、打击严重危害社会安全的各种违法犯罪活动，努力创造人民群众满意的平安环境。依法规范信访秩序，强化信访问题源头治理，妥善解决群众合法合理诉求，深化涉法涉诉信访制度改革，把信访纳入法治化轨道。牢固树立安全发展观念，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立健全党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任体系，落实企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。