中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（7）

七、坚持共享发展，让城乡居民生活更美好

坚持保障和改善民生，大力发展社会事业，扩大公共服务供给，创新公共服务提供方式，完善城乡民生实事滚动实施机制，确保城乡居民共享改革发展成果。

（一）限时打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，切实提高扶贫脱贫工作针对性、有效性和可持续性，按照我国现行标准，确保2017年基本完成农村脱贫攻坚任务、2018年完成扫尾工作。着力解决贫困区县在基础设施、特色产业、社会民生、生态环保等方面共性问题，从总体上改善贫困地区生产生活条件。因地制宜、分类实施发展生产、就业扶持、高山生态扶贫搬迁、医疗救助、教育智力扶贫、低保兜底等精准扶贫工程。创新扶贫开发机制，构建形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等有机结合、互为支撑的大扶贫格局。细化分解目标任务，严格落实责任、强化考核。

（二）大力发展教育事业。坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，促进教育公平，强化素质教育，提高教育质量，推动各级各类教育协调发展，建设教育强市。调整优化五大功能区域教育资源布局，加大农村、边远、贫困和民族地区教育投入，推进基本公共教育服务均等化、义务教育公办学校标准化建设。全面巩固义务教育。普及提升高中阶段教育，对家庭经济困难学生免除普通高中学杂费并实现资助全覆盖。加快发展普惠性学前教育。构建现代职业教育体系，优化职业教育专业结构，深入推进中等职业教育免除学杂费。推动高等教育内涵式发展，推进部分市属本科高校向应用型高校转型，努力建设全国一流大学和若干一流学科。推进考试招生制度改革，推进教育管办评分离。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。推进教育与信息化深度融合。加强教师队伍建设，推进城乡教师交流，进一步提高教师特别是农村教师待遇。完善教育督导，强化社会监督。加强继续教育，提升特殊教育水平。完善终身教育体系，构建学习型社会，稳步提高人均受教育年限。

（三）着力促进就业创业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，完善劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的机制。多渠道增加就业岗位，确保每年新增就业稳定在60万人以上。注重发展吸纳就业能力强的产业，健全政府投资和重大项目建设带动就业机制，落实就业创业扶持政策，支持创业带动就业。加强就业援助和就业指导，帮助就业困难群体就业。加强职业培训和创业培训，增强劳动者就业创业和职业转换能力，缓解就业结构性矛盾。建立统一规范灵活的人力资源市场，强化公共就业创业服务，引导劳动力供需有效对接。创新劳动关系三方协调机制，推进劳动人事争议仲裁效能建设和基层调解组织建设，构建和谐劳动关系。

（四）稳步增加城乡居民尤其是中低收入家庭的收入。深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善再分配调节机制，健全由要素市场决定的报酬机制，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。完善最低工资保障和工资支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，健全企业职工工资决定和正常增长机制。不断拓宽农村外部增收渠道和财产性收入渠道，稳步增加农民收入。进一步规范收入分配秩序。

（五）进一步完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，提高社会保险筹资水平，稳步提高待遇标准。完善社会保险关系转移接续政策。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。加强社会保险基金投资营运管理和监督。完善社会救助体系。加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本住房需求。做好优抚安置工作。发展职业年金、企业年金和商业养老保险。探索建立失能老人护理保险制度。建立健全与经济社会发展水平相适应的普惠型社会福利制度。发展社会慈善事业。

（六）提高城乡居民健康水平。健全医疗卫生事业多元化投入机制，优化城乡卫生资源配置，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，稳步提高城乡居民预期寿命。深入推进公立医院改革，鼓励和规范社会资本办医。完善城市社区卫生服务体系和农村三级医疗卫生服务网络，加快推进分级诊疗。完善医疗保障体系，逐步提高筹资能力和支付标准，改进医疗保险支付方式，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。完善药品供应保障体系和基本药物制度，建立科学合理的医药价格形成机制。加强公共卫生服务体系建设，积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。大力扶持中医药事业发展。加强医德医风建设，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。推进人口健康信息化建设。大力发展体育事业，完善全民健身设施，广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育协调发展，不断增强市民体质。

（七）加强和改善人口管理服务。统筹处理好人口与经济社会、资源环境关系，促进人口适度增长、结构优化、合理分布。不断提高人口整体素质，提升人力资源水平。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，加强出生人口性别比综合治理。采取有力措施应对人口老龄化带来的挑战和风险，大力发展多元化、社会化养老服务体系，全面放开养老服务市场，支持社会力量举办养老服务事业和产业，推进居家、社区、机构等多层次养老，推动医疗卫生和养老服务相结合，更加重视解决农村养老问题。大力发展妇女儿童事业，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护。建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。优化流动人口管理服务，促进流动人口同等享受基本公共服务。