中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（8）

八、构筑国家生态安全屏障，促进绿色富省绿色惠民

我省作为全国重要的生态安全屏障，必须以国家生态安全屏障综合试验区和循环经济示范区为平台，以实施重大生态建设工程为抓手，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。

(一)落实主体功能区战略。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，进一步完善相关政策。有度有序利用自然，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，促进人与自然和谐共生。严格重点开发区、限制开发区和禁止开发区界限，优化国土空间开发。根据区域功能定位，合理划定市州和县区城镇、农业、生态三类空间比例。推动重点开发区提高产业和人口聚集度。重点生态功能区实行产业准入负面清单。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，完善空间规划体系。以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

(二)大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，以基地、园区、产业链等为载体，加快技术进步和结构调整，推动建立循环型工业、农业、服务业体系。全面推行绿色制造，支持清洁生产，推进有色、钢铁、石化等传统产业绿色改造。提高非化石能源比重，发展以新能源为主的清洁能源。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。主动控制碳排放，落实节能减排目标责任考核制度，推进重点领域节能减排行动，继续削减主要污染物排放总量。实施循环发展引领计划，推动再生资源回收利用产业化，大力发展再制造产业，促进资源循环利用。推进交通运输低碳发展，推广绿色建筑和建材。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。

(三)全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准。实行最严格的水资源管理，以水定产、以水定城，编制节水规划，实施雨洪资源利用等工程，建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体用地规模。开展节约型公共机构示范创建活动。培养公民环境意识，倡导合理消费，管住公款消费，形成勤俭节约的社会风尚。

(四)加强环境保护与治理。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治计划。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度。改革环境治理基础制度，开展生态资产评估核算和生态补偿试点，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。严格环保执法，落实环保信息公开制度，开展环保督查巡视，维护生态环境安全。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，保护森林、河湖、湿地、草原、冰川，加强荒漠化和水土流失治理，提升生态系统稳定性。实施分区域综合治理，推进重大生态工程建设，强化江河源头和水源涵养区生态保护，加快实施祁连山、两江一水、渭河源、董志塬、关山等重点区域生态综合治理。开展大规模国土绿化行动，继续实施三北防护林、天然林资源保护工程，全面禁止天然林商业性采伐，推进新一轮退耕还林还草工程，加大退牧还草力度。实施生物多样性保护工程。加强各类自然保护区建设与管理，积极争取建设国家公园。加强水土保持和梯田建设。深化集体林权制度改革，有序推进国有林场和国有林区改革。