中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（9）

九、全面深化改革，释放经济社会发展活力

深化改革是优化资源配置、增强发展活力的必然选择。紧紧围绕中央关于全面深化改革的决策部署，着力破解制约我省改革发展稳定的瓶颈问题，加快推进制度创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全更好发挥政府作用的制度体系，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

(一)深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，厘清政府市场边界，依法高效履行职责，着力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，完善实施政府权力清单、责任清单，推行市场准入负面清单制度，提高政府效能，营造良好发展环境。创新行政管理方式，推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责，提高政府执行力。稳妥推进事业单位改革，完善事业单位管理体制和运行机制。

(二)深化国有企业改革。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。分类推进国有企业改革，加快完善现代企业制度，健全内部治理结构和经营管理机制。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。引进各类战略投资者，推进股权多元化。健全国有资本合理流动机制，改组组建一批国有资本投资、运营公司，推动国有资本布局战略性调整，向关键领域和行业、向前瞻性战略性产业集中，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有企业。

(三)深化农业农村改革。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，引导农村产权流转交易市场体系建设，依法推进土地经营权规范有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革，完善农村集体产权制度，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能。加快农村金融制度创新，建立政策性农业信贷保险体系，完善农业保险制度，提升金融服务农业农村能力。深化农业科技体制、农田水利建设管理体制改革。

(四)深化财税体制改革。建立健全有利于转变经济发展方式、形成统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。规范政府举债融资体制，有效防范债务风险。创新财政资金使用方式。完善转移支付制度，增加一般性转移支付规模和比例，加大对贫困地区转移支付力度。进一步调整完善省以下财政管理体制，建立事权与支出责任相适应的制度。按照国家要求做好各项税收制度的配套改革。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

(五)推进金融体制改革。加快金融市场开放，引进全国性金融机构和外资金融机构，发展民营银行、保险公司、村镇银行等多种类型金融机构，健全金融服务组织体系。加快发展地方金融业。充分利用国家多层次资本市场，发展区域性资本市场，培育各类投资基金、产业基金和合作发展基金，提升直接融资能力。深化地方金融机构改革，提高竞争力和服务能力。发展普惠金融，引导金融机构下沉服务重心、创新金融产品，提高服务“三农”、服务基层、服务中小微企业的能力。加强金融监管，防止发生区域性金融风险。

(六)健全现代市场体系。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。深化投融资体制改革，增加有效投资，发挥投资对增长的关键作用。积极推动电价形成机制改革，增强我省能源就地消纳能力。深化公共资源交易体制改革，加快公共资源交易诚信体系建设。依法保护各种所有制经济权益，限制政府对企业经营决策的干预，优化企业发展环境。激发企业家精神。废除对非公有制经济各种不合理规定，全面消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，促进非公经济加快发展。