“群众议政”——助推锻造基层“三型政府”

自2014年3月以来，四川省隆昌县龙市镇在全县“走基层”的活动中，创新性地开展了“群众议政”活动，让基层党员和群众都积极参与其中，转化“为民做主”为“由民做主”，很好地发挥了基层党员、干部、群众的积极性和创造性，初步形成了“党群融洽心连心、干群密切一家亲”的良好局面，助推锻造了基层“三型政府”建设，此法也在隆昌县得到了大力推广。其具体做法是落实了“四三三”:

一、着力畅通“四渠道”，表达民意更迅捷

一是“四级网络”集民意。龙市镇党委设立民情收集室，在30个村（社区）设立民情汇集站，广泛收集意见建议。以此为典范，隆昌县在19个镇（街道办）设立19个民情收集室，在村（社区）设立412个民情汇集站，并以1—2个村（社）党小组为单位，将全县1979个基层党员服务室负责人确定为民情收集员，另外还增加大院长、网格员等人员为民情收集员，充分发挥他们分布广又贴近群众的优势，形成县、镇（街道）、村、社四级民情民意收集网络，让民情收集无死角，民意汇集无缝隙。

二是服务热线听民意。龙市镇党委在“群众议政”活动中还及时的发放党群连心卡，充分利用“110”、“885”电话热线汇集群众意见建议，让行动不便的老年群众或残疾人也有表达诉求和意愿的畅通渠道。此法在全县得到推广，全县仅2014年半年时间就发放连心卡达16.8万张。

三是定期下访汇民意。龙市镇政府要求基层党员干部每周不少于2次，机关干部每周不少于3次进村入户开展走访，向群总虚心请教，为群众排忧解难、答疑释惑、收集民意。截止2014年10月，隆昌全县共汇集群众意见建议11300余项，经后期梳理、分类并汇总形成议题8000余项，其中民生类5100余项，矛盾纠纷类1200余项，党员作风类300余项，政策咨询类1500余项，并均已一一记入各级台账，为后期开展相关工作打下了坚实的铺垫。

四是定期会议征民意。龙市镇各村（社区）还每两个月定期或不定期的召开一次群众大会，在大会上集中收集群众意见建议。

二、奋力抓实“三环节”，参与办理更透明

这样做的目的是转变“为民做主”为“由民做主”。具体做法是：

一是交办情况及时反馈，让群众充分知晓意见去向；

二是研判党员群众齐参与，让群众发挥聪明才智，充分采用“个性议题”上门议、“共性议题”专题议、“急难议题”联合议的形式开展工作，和群众一道及时研究制定解决方案；

三是办理情况定期公示，让群众全程监督工作进展，特别是龙市镇在镇机关设置了4块LED显示屏进行办理情况公示，每月底对意见类别、拟办理意见、已办理意见和群众满意测评4项数据进行汇总分析、进行公示，主动接受群众监督。

截至2014年10月，全县以龙市镇为样板，已开展上门议4200多次、专题议200多次、联合议800多次，参与群众达9500余名，提出合理建议达6800多条，及时为4300多个“议题”制定了切实有效的解决方案。

三、逐步完善“三制度”，评议结果更公正

一是逐步完善、健全满意度测评制；

二是逐步完善、健全督办问责制；

三是逐步完善、健全考核通报制，严格考核奖惩，把“群众议政”办理情况纳入年终目标考核。龙市镇对每办结或处理一件民意的牵头领导、办理人员、村（社区）党员干部各加0.1分，若未处理或者存在拖拉、“踢皮球”等现象视具体情况酌情扣掉0.5或0.1分，对弄虚作假者重扣1分以上并给与相应纪律处理，并在相应村、（街道）范围内适时通报。此法也在全县推广，仅在半年时间内就诫勉谈话3人，效能问责41人，充分体现了“鼓先进、励后进”原则，积极营造了良好的为民服务氛围，积极建造服务型政府。

在基层开展“群众议政”，党员干部作风得到了切实转变，群众利益诉求得到有效畅通，一批老大难问题得到快速有效解决。基层党员干部还把“群众满不满意、高不高兴、答不答应”作为衡量自身工作的最高标尺，基层政府还用它来测量工作效能，用它来丈量执政水平和执政能力。强有力地加强了基层党员干部管理、作风转变、组织建设，强健了政府肌体，强化了为民服务宗旨，在创新型基层政府方面迈出了一大步，驱动了基层“三型政府”的锻造，夯实了基层政府的向心力、凝聚力和战斗力。

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