《南京市未成年人保护条例》为祖国“花朵”保驾护航（2）

细化未成年人保护，立法只是起步

南京版“未成年保护条例”中的一些新规定最引人关注，比如“不得让未满6周岁的未成年人单独留在家中、车内”等，通过地方立法，对公众的行为习惯产生积极引导，从而营造出呵护未成年人的大环境，但“立法”同样无法解决所有问题。

《条例》中所罗列的诸般规定，因其不具备强制力和惩戒机制兜底，故而更像是一种倡导性的规范。可以预见的是，执法机关、司法机关，基本没有可能因为父母将幼儿独留家中，而采取实质性行动；再者，在此类事件中，“儿童”作为直接的利益相关方，并不具备起码的主张和举证能力，这在客观上削弱了《条例》的现实作用。

“家庭”虽有保护儿童的意愿，却未必会有遵守《条例》的自觉。这意味着，若要让《条例》产生威慑，就必然要依赖于公共职能部门常态性、高频度的巡查监管——然而，无论是从执法成本还是公私权界来看，这种可能性都微乎其微。它的主要功能，还在于自整体上，改善全社会关于“未成年人保护”的认知偏差。

在过去，我们每每提及“未成年人保护”，往往针对的是各式的伤害事件，比如说虐待、遗弃等等；但是，《南京市未成年人保护条例》在一定程度上实现了概念的扩展，其更多着眼于对“疏忽或过失”的预防。应该说，“不得把幼童独留家里和车中”不仅是法条，也是一种技巧层面的有益指导！当那些马虎家长身上的常见行为，被法律所明文禁止，势必会让不少人多一份警觉。

未成年人保护，从来都是不断完善、不断细化的过程。在这个过程中，立法的更迭，释放着极为重要的信号。《南京市未成年人保护条例》的通过，说明全社会关于“未成年人保护”的期许，已经慢慢从“不伤害”朝着“无过失”转变。更高的要求，本身就是一种进步。