《南京市未成年人保护条例》为祖国“花朵”保驾护航（5）

未成年人保护何以成为“纸上的风景”？

各地对于未成年人的保护规定是越来越细了，比如河南省十一届人大常委会于2010年9月25日审议的《河南省未成年人保护条例（修订草案）》规定，父母不得让12周岁以下孩子坐副驾驶位，不得将未满7周岁儿童单独留在家中。同年9月1日正式施行的《重庆市未成年人保护条例》，其中同样有多个“不得”，比如：“任何组织和个人不得违背法律规定，私自开拆或查看未成年人的信件、日记、电子邮件、网上聊天记录、手机短信等个人信息，不得披露未成年人的个人隐私。”

令人遗憾的是，在在众多看似严肃的“不得”之后，却难见假如“得了”的严重后果，这就使得父母也好学校也罢，一旦违背了相关规定，也似乎只有对违法的父母和学校给予批评教育了事。在未成年人保护的问题上，即使再严肃再严厉的规定，最终却陷入“不得”的喊声阵阵而处罚措施落空的怪圈，所谓的未成年人保护必然成为“纸上的风景”。

此次南京市的相关保护规定中涉及的多个“不得”，同样存在“雷声大雨点小”的问题。“不得让未满6周岁的未成年人单独留在家中、车内”，谁来监督？怎么“执罚”？如何力促“下不为例”？“学校不得以任何形式公布学生分数排名”，那学校变相的搞排名又该怎么办？没有学生及其家长举报就不算违法违规？“4岁以下儿童坐车要配备安全坐椅”，如果父母“得了”，法律该如何“量刑”？车辆生产就没有儿童专用座椅，又该如何规避生产厂家的相关行为？一旦对未成年人的保护仅仅停留在“不得”层面而没有实则性的处罚细则，那此类法规如何真正落到实处？

话说至此，想到多年前读到的一则趣闻。有个美国妇女骑车带小孩上街，因为去一家商店里购物不需太多时间，便将孩子与自行车留在街边。待她回来时，孩子车子旁站着两位警察朝她敬礼，并指出她违法了须接受处罚。该妇女辩解说自己仅仅是短暂时间离开孩子并无过错，警察这样对她说：“今天你丢下的确实是自己的孩子，但谁能说若干年后他不会成为我们的总统，你将我们的总统置于这样危险之下，难道不该受到处罚吗？”结果这位母亲乖乖接受了处罚。

趣闻的真假无法考证，但道理却在于：我们对未成年人的保护不在于定了多少“不得”的规矩，而在于这些规矩的可行性与执行力。尤其是一旦父母和学校违背了规定，法律如何为受侵的孩子有效维权，违法父母和学校该受到何种处罚，由谁负责处罚，处罚不到位由谁来监督，执行处罚有偏差又由谁来纠正，至少应该在父母将孩子“丢失”在街头和单独“圈养”在家中时要有警察来追责，绝不仅仅是“归还”和“教育”了事。