聚焦新常态 展望“十三五”（2）

去产能不会出现大规模下岗

中央财经领导小组办公室副主任 杨伟民

供给侧结构性改革是一项长期任务，不可能毕其功于一役，中央确定的工作方针是战略上坚持持久战，稳中求进，把握好节奏和力度。因此，要抓住关键点，打歼灭战。明年主要是五大任务——“三去一降一补”。

一是积极稳妥化解过剩产能。有些产品价格再怎么下降，消费总量也已经不会再扩大了，钢铁和煤炭目前就是这样的情况。但是去年煤炭的消费总量和今年粗钢消费量总量都会净减少，原因是产能过大。僵尸企业没有及时实现市场出清，在这种情况下，刺激需求、扩大投资解决不了问题，长期下去会把行业当中的优质企业拖垮。所以正确的做法是通过坚定地处置僵尸企业，实现去产能。使产能和总的需求量大体均衡，止住价格下跌的趋势，让优质企业看到希望，增强信心。坚持企业主体、政府推动、市场引导、依法处置，多兼并重组，少破产清算，做好职工安置，这是总的方针和原则。

二是帮助企业降低成本。这是五中全会就确定的50项重大新举措之一，所以明年就开始做。我国总的来看还是中等收入，但很多方面的成本偏高，呈现一种未富先高现象。所以必须要从全球视野，从中华民族长远发展的战略高度来认识这一问题。我国的创新能力在不断提高，但是目前还不足以弥补快速上升的成本所减弱的竞争趋势，因此要尽量保持和延长竞争优势，必须下决心降成本，否则长期下去很多企业会被高成本压垮。一方面要去产能，另一方面要降成本。微观主体有活力了，经济才能有持久的发展动力。

三是化解房地产库存。目前的情况来看：房地产库存，包括建好的和在建的，相对于现有户籍人口肯定是多了，但如果加上2.5亿多非户籍人口，可能就不多了。现在的问题是我们的体制和机制不鼓励甚至限制非户籍人口在就业地购房和租房，所以中央确定明年要在两个方面深化改革：一是加快落实户籍制度改革方案。二是深化住房制度改革方案。这次住房制度改革要以满足新市民的住房需求为主要出发点，新市民即2.5亿非户籍人口。以建立购租并举的住房制度为主要方向。对有能力直接买房的仍然支持包括非户籍人口在内的城镇居民购买产权房，对一时买不起的，支持他们先租房，特别是对农民工、农业转移人口而言。对难以承受市场化房租，而且符合条件的，政府可以给予租金补助，公报中指出，“把公租房扩大到所有的非户籍人口”。所以，要大力支持发展住房租赁市场，鼓励自然人、各类机构投资者购买现有的库存房，成为租赁市场的房源提供者。

四是扩大有效供给，补短板。从不同收入群体来看，农村贫困人口是短板；从产业来看，现代农业是短板；从产品来看，生态产品是短板；从产品的质量来看，高品质的产品是短板；从资本来看，相对于物理资本而言，人力资本是短板。所以，要提高投资的针对性、有效性，针对短板来进行投资，包括打好扶贫攻坚战，加强农业现代基础设施建设，支持企业技术改造，设备更新，培育发展新产业以及改善基础设施、公共服务当中的短板。

五是防范化解金融风险。这是底线，在结构性改革当中，一些风险点会显露出来，但掩盖不是根本之策，所以既要守住底线，也要对信用违约依法处置。对地方政府的债务风险要做好存量置换，完善全口径的政府债务管理。对金融风险要加强全方位的监管、规范各类融资行为，抓紧开展金融风险的专项整治、间接遏制非法集资蔓延的势头，妥善处置风险案件等等。