推进“融合计划”要破冰更要融冰

广州计划用5年时间，加快推进来穗人员在文化、经济、政治、生活等领域全方位融入广州社会。昨日，广州市政府审议并原则通过《广州市来穗人员融合行动计划(2016-2020年)》。该计划提出，2016年将先在5个镇街试点，通过探索创建来穗人员共治议事会、来穗人员党支部等，到2020年实现符合条件的非户籍人口子女接受9年义务教育和当地学生享受同等待遇等若干目标。（1月5日 《南方都市报》）

广州的“融合计划”，对于来穗人员具有重要意义。从制度设计而言，即便只是一种渐进性的方式，但也赋予了来穗人员更多的自主话语权，进步价值不容小觑。比如，创建来穗人员共治议事会、来穗人员党支部，以及非户籍人口子女有条件享受教育政策等，都具有突破性的示范价值。

其实，早在去年，户籍制度改革就拉开大幕。根据统计，全国绝大多数省份都出台了户籍制度改革方案，不管是居住证制度的实施，还是特大城市“建立积分落户制度”，都呈现出一些新意。不过，对于公众而言，户籍制度改革依然没有触及深水区，总有种隔靴搔痒的感觉。尤其是，对于公众普遍关心的医疗、教育、养老等问题，依然采取不同的政策对待，外来人员依然处于政策的边缘地带。不过，广州所推行的“融合计划”，较之前很多地方的户籍制度改革，无疑更进一步。

公众的期待，自然是享受到政策红利，避免身份的差别衍生政策性偏差。基于这种认识，广州市的“融合计划”，目前依然是破冰之举，还需要采取融冰的思路和对策。那么，在下一步的方案部署和完善中，则更应该注重于以下两个方面：一方面争取摒弃以城乡标准划分户口的做法，让居住证成为政策常态，体现公平性的基本原则。另一方面，基本公共服务与居住年限等条件挂钩，从而减轻城市财政负担，实现渐进式改革的目标。

事实上，来穗人员享受“融合计划”，正是一种合理的制度设计。现实语境下，假如放开户籍制度，人口必然会集聚涌入城市中，教育、医疗、养老资源，必然面临巨大的缺口。如此之下，必然会造成严重的负面影响，甚至引发一系列社会问题。由此，需要考量的是，正是在于采取“融合思维”，在实现破冰的前提下，再寻找理想的融冰举措。通过这种方式，必然会在新来人口与城镇人口之间应该找到平衡，在让外来人员享受到公共服务的同时，又不降低原有户籍居民的公共服务水平。

不可否认，最终打破融冰的隔阂和屏障，需要走很长的路，不可能一蹴而就。但是，“融合计划”的推行，正是一个必经阶段和过程，如此才能为后续工作的铺开打下坚实的基础。因此，对于每个人而言，都应该保持足够的耐心，期待“融合计划”背后的配套制度得以完善和优化，进而让每个人都享受到“融合计划”所带来的红利。