在调整优化结构中推进农业发展方式转变（2）

“十三五”期间调整优化农业结构的重点

农业结构调整不是短期的政策措施，而是长期的动态性战略性任务。事实上，本轮农业结构调整在中央明确提出要构建新型农业经营体系起（2013年前后）就已经开始了。与前两轮农业结构调整表现出的较大的被动适应特点相比，本轮农业结构调整优化的主动性更为突出，顶层设计的导向更为明显，更符合经济新常态下农业发展的基本逻辑。

调整优化的目标更加全面和有针对性。《建议》指出，“十三五”期间必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。调整优化农业结构亦应坚持这一理念，并内化于农业结构调整的目标之中。从过程目标、结果目标和功能目标三个方面来看，调整优化的过程应以国家粮食安全有保障、数量质量效益相兼顾、综合竞争力能增强、资源环境可持续发展为目标；调整优化的结果应以构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的，布局协调合理、产业紧密融合、品质和循环利用水平更高的现代农业结构为目标；调整优化的功能应以实现“两稳两增两提”，即稳定粮食产量和产能，增加农业效益和农民收入，提高农业市场竞争力和可持续发展能力为目标。

调整优化的思路更加包容和有创新性。习近平总书记指出，农业结构往哪个方向调，市场需求是导航灯，资源禀赋是定位器。要根据市场供求变化和区域比较优势，向市场紧缺产品调，向优质特色产品调，向种养加销全产业链调，拓展农业多功能和增值增效空间。要以合理利用国际国内两种农业资源、两个农产品市场的视野，科学审视国内农业资源的潜力，合理安排国内农产品生产的优先序，确保关系国家安全的战略性农产品的自给水平。农业结构调整优化的总体思路是按照市场需求和健全产业链的方向调整，使不符合市场需求的农业短板得到提升，使各地农业资源的不同优势得到充分发挥。

“扬长补短”的思路主要体现在以下三个方面。一是创新理念，拓展农业结构的空间概念。树立起大食物、大农业、大市场的新理念，引领农业向多领域、多维度推进，为农业发展及其结构调整优化创造出更大的空间和潜力。二是统筹兼顾，挖掘农业供给侧的新潜力。调整优化种养结构、大力发展草牧业，突出种养结合、循环发展。特别是针对近年来居民消费结构升级，对肉蛋奶等动物性产品消费快速增加的现象，统筹考虑粮食作物、经济作物等种植业和畜牧业、渔业等养殖业生产，兼顾保障主要农产品有效供给和保护资源环境的要求。三是延长链条，培育农业多种功能性增值领域。突出一二三产融合互动，在发展农业产业化过程中注重农业多功能性的开发。围绕提高农业效益，在“内部优化”的基础上重点推进“内外联动”，促进涉农价值链的转型升级，使农民从产业链增值中获得更多的收益。四是因地制宜，将绿色化融入农业结构调整全过程。坚持可持续发展的理念，建立与资源承载力相匹配的农业内外部结构。以不突破农业资源环境承载力为红线，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜渔则渔，提高农业生产与资源环境的协调程度。