在共享发展中力推民生改善（2）

共享发展是促进公平正义的重要保障

“理国要道，在于公平正直”。坚持共享发展，就是要突出人民的主体地位，保证人人享有发展机遇、享有发展成果，充分调动全体人民推动发展的积极性、主动性和创造才能，朝着共同富裕方向努力。这也是实现社会公平正义的过程。《建议》着眼于建立权利公平、机会公平、规则公平的制度安排，作出了增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展等八个方面的部署，这些都是我们推动共享发展的重要着力点。

“五个发展”新理念是内在统一、相辅相成的关系

创新、协调、绿色、开放、共享五个新的发展理念，是我们党在深刻总结国内外经验教训、深刻分析国内外发展大势基础上形成的，是内在统一的有机整体。创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求，这五大理念相互贯通、相互促进，必须统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。

实现共享发展必须抓好的工作重点

多年来，我国经济发展的“蛋糕”不断做大，但分配不公的问题比较突出，收入差距拉大，城乡公共服务水平差距较大，东中西各区域社会事业发展不均衡。必须着力改革制约经济社会均衡发展的体制机制，坚决推进有利于社会公平正义的利益调整，从制度上让更多群众参与经济发展，从发展中得到实惠。

深化收入分配改革 缩小收入差距收入

分配公平是社会和谐发展的重要基础。我国居民收入分配存在较大差距，近年来基尼系数虽然有所回落，但2014年仍高达0.469。收入分配问题解决不好，极易引发社会问题，阻滞经济发展。收入分配改革的核心在于机制公平、过程公平，既做到长期可持续，又增进效率;既有利于进一步做大“蛋糕”，也要分好“蛋糕”，兼顾公平与效率。首先，要促进初次分配更加公平合理。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制，多渠道增加居民财产性收入。保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。通过鼓励大众创业、万众创新，为更多人提供初次分配收入增长的机会。其次，要健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加快建立综合和分类相结合的个人所得税制度。再次，要发挥社会慈善等三次分配的作用，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿者服务活动。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。实行有利于缩小收入差距的政策，通过明显增加低收入者收入，扩大中等收入群体，形成中间大、两头小的“橄榄型”分配结构。

大力促进就业创业就业是民生之本、社会稳定之基。“十三五”时期我国劳动力总量保持在8亿人以上，每年仍需新增城镇就业上千万人，就业压力依然很大，结构性就业矛盾将更加突出。必须坚持实施就业优先战略，创造更多就业岗位，完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、产能淘汰企业职工等就业工作，特别要加大对就业困难群体尤其是“零就业家庭”的帮扶。强化职业教育培训，借鉴德国等国“双元制”模式，提高劳动力素质，使就业能力与产业需求更加匹配，提升劳动参与率、劳动生产率。增强劳动力市场灵活性，维护职工和企业合法权益，完善就业服务体系和就业失业统计指标体系，把失业率控制在合理水平。