在共享发展中力推民生改善（3）

大众创业、万众创新是富民之道、强国之举，更是新形势下扩大就业最有力的举措，也是实现创新驱动发展战略的主要抓手。一方面，要清障减负做“减法”，继续深化商事制度改革，实施更加积极的税收优惠政策，全面清理涉企不合理收费，最大限度地减轻企业负担，为创业创新腾出更多空间。另一方面，要搭台助力做“加法”。着力培育公共创业平台，畅通投融资渠道，激励更多科技人员、高校毕业生、有知识有技能的劳动者、农民工、失业人员开辟自主创业新天地，实现事业发展、带动更多就业。

持续推动教育公平教育公平是社会公平的重要基础，也是提高国民素质、长期推进共享发展的根本动力。要通过切实办好农村教育，进一步缩小城乡差距;通过提升中西部教育发展能力，进一步缩小区域差距;通过深入推进义务教育均衡发展，进一步缩小校际差距;通过加大对家庭困难学生、残疾学生等特殊群体教育扶持力度，进一步缩小群体差距。政府要继续加大财政投入力度，同时充分发挥社会力量的作用;进一步加大教育政务公开，充分回应社会关切，建立与公众沟通的平台，努力在教育公平问题上形成最大共识;进一步加大政府督导力度，保证促进教育公平政策的贯彻落实。

实施脱贫攻坚工程扶贫是衡量社会公平、民生福祉的“温度计”，也是实现全面小康的最大短板。改革开放以来我国贫困人口减少6亿多，占世界脱贫人口的70%，取得了举世瞩目的成就。目前我国还有7000万农村贫困人口，“十三五”时期要基本消除现行贫困线以下的贫困现象，要通过实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。优先解决贫困地区的路、水、电、网问题，从教育、健康、生态等多角度进行帮扶，增强他们的自我发展能力。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行通过给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业。现在还有1000万农村贫困人口居住在自然条件极端恶劣的地方，“一方水土养不起一方人”，要通过实施易地扶贫搬迁工程，帮助他们从根本上脱离贫困境况。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。加大中央和升级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新渠道。实行扶贫工作责任制，进一步完善中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制，确保如期完成全面脱贫的“硬任务”。

建立更加公平更可持续的社会保障制度社会保障是经济社会发展的“安全网”和“稳定器”。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次和实现制度统一等方面迈出实质性步伐。首先要区分民生保障的基本和非基本方面，基本部分主要由政府承担。目前，我国已经初步建立了覆盖全民的社会保障体系，包括义务教育、基本医疗、基本养老、社会救助、城乡低保制度。但目前的保障水平还不高，要通过实施全民参保、职工基础养老金全国统筹、全面推开大病保险等，使民生保障“安全网”织得更牢更密。要坚持养老保险精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人责任，适当降低社会保险费率，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得制度。要通过建立基本养老金合理调整机制、划转部分国有资本充实社保基金、健全医疗保险可持续筹资和报销比例调整机制、研究实行职工退休人员医保缴费参保政策等，提高社会保障体系的可持续性。要持续推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，全面推进公立医院综合改革，鼓励社会力量兴办健康服务业。“十二五”期间我们已经建设保障性安居工程4000万套，近1亿人搬进新居，其中棚户区改造超过2000万套，被联合国专家誉为“世界奇迹”，今后五年我们还将继续加大棚户区改造力度，通过群众“安居”实现“乐业”，促进社会和谐与进步。