教育改革须啃硬骨头（2）

在2015年岁末，教育部决定取消对民办高校校长人选审批，这是一个进步，但还应该继续在落实和扩大学校办学自主权方面，加快步伐。 在义务教育领域，公众最关注的话题，莫过于择校热。教育部在2015年要求19个大城市做到公办小学100%就近免试入学，初中90%划片对口入学，并准备在此基础上，把“划片入学”推广到全国。从技术手段分析，实行“划片入学”，确实可以提高就近入学比例，但是，要说这能从根本上治理择校热，则是不顾现实的虚夸。在实行多校划片入学之后，不少地区出现了“学区房”热，这是由于学区和学区之间，存在办学质量和条件的差异，这种差异不缩小，择校热就很难缓解，只不过从择具体的学校，演变为择某一个学区。治理择校热，不能只治标不治本。要求适龄学生就近入学，只是治标，而治本之策则是转变义务教育资源配置模式，以均衡为首要原则，配置学校资源，提高薄弱学校的办学质量。 而在促进义务教育均衡方面，2015年最重要措施，莫过于统一城乡义务教育经费标准，以及提出学费随学生走的新政策。这可让所有义务教育阶段的学生享有同等免除学杂费、书本费的权利，同时有利于解决随迁子女的城市入学问题。

然而，必须意识到，这只是缩小城乡学校办学条件的一部分。我国城乡义务教育学校最大的差距，在于师资待遇，而缩小师资待遇差距，甚至让乡村学校的教师收入高于城市地区，才是最有力的推进义务教育均衡的举措。要做到这一点，需要更大程度强化省级财政对义务教育经费的统筹，并加大中央财政转移支付力度。而事实上，如果没有省级财政统筹和中央财政更大力度的转移支付，我国统一城乡义务教育经费标准，学费随经费走，也很难实现。

2016年，是“十三五”规划的开局之年。我国教育改革和其他改革一样，再往前走，都是必须啃硬骨头的改革，涉及教育权力和利益的调整，这需要有更大的改革勇气，同时要探索建立新的改革机制。从改革效率看，由教育行政部门主导改革，效率是比较高的，但从改革逻辑分析，要调整教育权力和利益，不能仅由目前的教育行政部门主导改革，而必须把教育行政部门也作为改革对象，要求其转变职能，放权给学校，服务学校自主办学。这就需要新的改革机制与之配套。要把教育改革纳入立法程序，由全国人大或地方人大立法进行教育改革。这一方面可以把各方意见呈现在审议、决策中，使改革的顶层设计更科学、合理；另一方面，可促使行政部门依法放权，推动改革实现实质性突破。2015年，全国人大启动了对教育法律的一揽子修订审议，并颁布了新修订的《教育法》《高等教育法》，这就为改革提供了法律保障，有利于改革顺利推进。

（作者系21世纪教育研究院副院长）