将共享发展理念落实到增进人民福祉上（2）

破解共享发展难题的对策建议

基于此，在共享发展理念的指导下，着眼于破解共享发展的难题，“十三五”规划《建议》提出按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，从八个方面系统阐述了推动共享发展的具体思路，这些措施抓住了当前社会存在的主要矛盾，也呼应了广大人民群众的心声诉求。

加快收入分配制度改革，缩小收入差距。共享不可能建立在两极分化之上，但共享也不是平均主义，体现在收入分配上，就需要公平公正地分享发展成果，多劳多得，少劳少得，使劳动致富真正成为社会普遍的行为准则，在不断发展生产的基础上，普遍提高人民的收入水平，建立公平、公正的收入分配改革制度。《建议》提出在坚持两个同步的基础上，即居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度，实行有利于缩小收入差距的相关政策，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，这为接下来的收入分配改革指明了方向。

实施脱贫攻坚工程，完善社会保障制度。在扶贫方面，针对7000多万贫困人口问题，需要“供血”与“造血”相结合，因人因地实施精准扶贫、精准脱贫，针对有劳动能力的贫困人口，通过发展特色产业、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施脱贫，对完全或部分丧失劳动能力的人口，可通过实施农村低保制度，实行社保政策兜底脱贫。同时，需要建立更加公平更可持续的社会保障制度，通过实施全民参保计划，力求基本实现法定人员全覆盖。

提高教育质量，促进就业创业，提升共享发展的能力。《建议》提出需要继续深化教育改革，推动义务教育均衡发展，推进城乡教师交流，促进教育资源的公平公正，努力全面提升教育的质量，而教育质量的提升也可以为当前经济转型所需要的高质量劳动力做好准备。为了实现充分就业的目标，需要实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带就业，通过完善创业扶持政策，建立创业服务平台，实现“大众创业、万众创新”。

增加公共服务供给，提升共享发展的水平。人民对公共服务的需求日益强烈，为了更好让全体人民共享公共服务，需要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平，不断创新公共服务提供方式。