机关事务改革的路径

强调深化机关事务改革，就是要推动其更好地适应经济社会环境的变化，适应人民群众观念认识的变化，适应行政管理体制的变化。机关事务改革的路径包括五个方面：坚定推进机关事务供给市场化、切实推动机关事务职能统一化、逐步推动机关事务机构平台化、不断加强机关事务法治化、把握好深化机关事务改革的速度和节奏。

在支撑政府机关自身正常有序运转的诸多要件中，机关事务工作承担着管理机关资产、保障公务需求、服务公务人员等职能，直接关系着政府机关的运转秩序、运转效率、运转成本，影响着机关风气和形象，是政府正常履行职能不可或缺的组成部分。

现行机关事务体制的症结

我国的机关事务工作自其诞生伊始就被赋予了鲜明的行政性、福利性和配给性。改革开放之后，虽然先后经过历经多次改革，不断调整优化管理服务保障工作水平，但囿于种种原因，其职能界定、管理体制、运行机制上的诸多根本性问题未能取得实质性突破。

职能界定上，重服务轻管理的情况依然普遍突出。机关事务管理，包括机关运行所需服务的管理、机关自身资产和物资的管理等等，都是政府机关自身管理的重要组成部分。由此也就需要赋予机关事务管理部门以充分的职权和对应的责任。我们当下的机关事务工作，特别是在具体实施层面上仍然以自办服务为主，机构臃肿、规模庞大，有的部门事务人员与行政人员甚至达到了1:1左右。机关运行的服务管理、资产管理、经费管理等职责，仍然或重叠、或交叉、或混杂在不同部门之中，想管的、能管的说了不算，说了算的不想管、没空管，与“职责清晰、权责明确”的改革目标仍有一定距离。

管理体制上，条块分割、事企不分等问题长期存在。现行体制起源于计划体制下的“一家一户办后勤”，每个机关都有自己的后勤部门，每个后勤部门都有各自的企业开展经济活动，条块分割，互不统属，事企不分，自行其是。其主要弊端体现在三个方面。一是资源不能有效利用，冗余浪费问题严重。二是形不成规模效应，管理成本巨大。每个后勤部门都是五脏俱全，各层级的决策、行政、财务、人事等等管理人员比例基本都在40%以上，管理成本支出基本都在后勤经费总支出的60%以上。三是事企不分，其经济活动往往与本机关行政职权有着紧密关联。靠山吃山靠水吃水，产生的经济利益再通过后勤服务方式形成隐形福利或机关补贴。

运行机制上，行政命令式的运行管理方式始终居于主导地位。现行体制下，机关事务部门是从属于所在机关的组成部门，这一特点决定了机关事务部门鲜明的从属性，由于在先天上与所在机关保持着高度一致，事务部门在履行职能中必然把维护机关利益放在最优选择上，因为维护机关利益就是维护自身利益，久而久之部门本位主义则不断滋生蔓延。比如在占有使用机关资产过程中，其目标必然是实现占有资产最大化，多多益善、保障充分，而无论是否会造成闲置浪费。