精心“布局”亦难逃惩处（2）

记者调查了解到，当上矿长正是刘大伟贪腐的起点。此后十余年间，他精心布局，形成了一个结构紧密、能量可观的“基层贪腐共同体”。

——家族势力控制村办企业。村民介绍，刘大伟的妻子家族人头多、势力大，刘大伟当上矿长后，在关键岗位如采购、销售、会计都安排自家亲友，使集体的矿几乎成了自家的矿，很多时候卖煤都不开收据。前几年行情好，一吨煤能卖1000多块钱，但刘大伟多次借口“不挣钱”不往村集体交钱。村民们说，由于账本被刘大伟控制，他们虽有怀疑却无法查证。“现在矿采完了，账本也烧了，我们找谁要钱去？”

——把持村委会形成“独断”。一边当矿长，一边走仕途。刘大伟多年来逐步走上村党委书记岗位，他无视组织纪律把持了村委会。烈山社区一名村委委员介绍，刘大伟在班子里“绝对独断”，大事小事一言堂，还养了一帮打手，谁敢提意见就整治谁。2014年听说有人查他，竟然解散了村委会。导致班子成员都回家了，去年才陆续回来。

——向上行贿寻找“保护伞”。纪委办案人员介绍，刘大伟善于营造关系网，烈山区原区委书记刘亚、原区委副书记陈振江、原常务副区长董海波、烈山镇原党委书记任启飞等人，受贿后成为刘大伟的“保护伞”，有的还与其串通一气、谋取私利。

——精心设障逃避查处。“我们办案中发现，刘大伟很早就探听、研究纪委的办案程序，有意识地设置各种障碍。”办案人员介绍，刘大伟绝大多数违法行为“不亲自出面、不直接经手”，先后注册几十家公司，开设了两百多个账户，将集体资产转来转去，给办案人员布下迷魂阵。他在合肥、北京、上海、美国等地购置房产，早在2003年就跟妻子办了假离婚，便于转移资产。

据了解，为查清刘大伟案件，淮北市委主要负责人要求集中力量、深挖彻查，淮北市纪委组建了案件指挥小组多次开会协调，烈山区纪委抽调14名办案骨干集中攻坚。调查组30多次往返全国多地，核查银行账户200多个，调查取证500多次，仅调查案卷就有一米多高。

落实好“两个责任”，对腐败苗头露头就打

目前，刘大伟窝案19名涉案人员均已进入司法程序，数名“保护伞”被查处。其中收受刘大伟38万元贿赂的烈山区原区委书记刘亚、收受刘大伟一辆轿车的烈山区原常务副区长董海波已被判刑。

安徽省纪委称，这起“小官巨贪”案件涉案金额巨大、涉案人员众多且持续时间漫长，充分暴露了烈山区和烈山镇党委、纪委落实“两个责任”方面存在的严重问题。特别是烈山区原区委副书记陈振江、烈山镇原党委书记任启飞对刘大伟包庇袒护，收受贿赂、谋取私利，对其已作开除党籍、公职并移送司法机关处理。

据了解，为进一步落实“两个责任”，安徽省委近期出台了《安徽省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法（试行）》。2015年，全省有193个单位或党政领导干部被追究责任，同比增长155%。

记者获悉，鉴于刘大伟一案暴露出的问题，烈山镇镇长、时任纪委书记因落实监督责任不力，受到党内警告处分，烈山区委、区纪委主要负责人被诫勉谈话。

安徽省纪委相关负责人剖析本案认为，村官巨贪不是一天养成的，必须一方面加大纪律审查力度，坚持惩治腐败零容忍；另一方面切实落实好“两个责任”，抓早抓小，对腐败苗头露头就打，使刘大伟这类“上有保护伞、下有家族势力”的“基层贪腐共同体”失去滋生土壤。