把简政放权向纵深推进（2）

当前简政放权改革开始进入由“量化改革”向“质化提升”的时期，改革需要进行“二次设计”，要按照“系统推进、上下联动、放管并重”思路加快简政放权改革向纵深推进。简政放权进入深水区，下放审批权限不只是数量上的事情，涉及承接能力、服务中介发展等各方面的事情，需要加快各项配套改革，齐头并进，才能提高简政放权的效果。承接和下放既要下放一些地方能够接受的行政审批事项，又要考虑地方部门的承接能力。下级政府要结合具体下放权限，主动与上级对应部门对接。要重视行政审批事项下放后的跟踪监管问题。国家和省级政府职能转变重点是定政策订标准，地市以下政府主要是重监管抓问责，承担起本区域内的相应监管责任。

下一步的行政体制改革，须从以下几方面入手。

加强简政放权的督导问责和监管制度建设。国务院要求各地方建立行政审批权责清单，细化违法违规应承担的法律责任和行政责任，并明确相应的处罚措施。国务院成立督导组，将简政放权纳入政府绩效考核内容，督促各地区各部门落实改革举措，加强放权过程中的监督监管。引入社会和群众的监督，通过第三方评估和社会评价等方式，解决政策落实的“最后一公里”。

继续完善配套法律法规，实现依法行政。目前地方保留的行政审批事项中，大多数是法律、行政法规和国务院决定设立的，地方无权自行取消，遇到“天花板”后无法逾越。要修改一批法律的议案和决定，修改部分行政法规。加快制定行政程序法，明确行政程序的基本原则与基本制度，细化行政程序法在各地的具体操作实施，堵住权力伸出的触角。

加快推进中介服务等配套改革。全面清理与行政审批相关的服务，从源头上规范与行政审批相关的中介服务事项的设置。以市场化为导向，打破中介服务的行政垄断和地区性垄断。规定期限要求政府职能部门与自己关联的中介机构彻底脱钩，行业协会商会类等各类中介服务机构一律与审批部门脱钩。建立中介服务黑名单制度。通过市场化的竞争方式，公开、平等向相关社会中介组织购买技术性服务。