面向第一个百年：职业教育的攻坚与现代转型发展（2）

二、面向第一个百年，构建现代职业教育体系已是改革发展攻坚的主战场

2010年公布的《规划纲要》，确定了“提高质量”“促进公平”两大改革发展的战略重点，这也为我国职业教育科学发展破了题，意味着面向第一个百年的转型发展正式启动了。

质量立教，攻坚点放在哪儿？从整体性、系统性原则出发，《规划纲要》选择了构建现代职教体系作为顶层设计的制高点和主攻方向。这就明确了职业教育宏观层面的质量标志，体现了国家对职业教育全领域的关注。事实上，这五年来，体系建设也取得了可圈可点的成效。

首先，在国民教育体系职业学校教育领域，升学及考试制度有了突破性发展，“天花板”已被打破，不仅中职学校毕业生继续升学的数量限额有了较大突破，而且学制体系中的中、高职衔接制度设计也为毕业生的成才提供了多样化的选择。专科层次3+2、3+3学制和五年一贯制学制，本科层次3+4和5+2等学制纷纷起步试点探索。与这样的学制相适应的考试方式也同步形成多样化格局，对口升学考试（技能+知识考核方式）、学校自主招生考试等五种模式应运而生，中等职业教育结束了“断头教育”的困扰，中国教育公平的梦想已走向“为每个学生提供适合的教育”的实质公平阶段（《规划纲要》第二条），现代职教体系就为它提供了制度性保障。

其次，面对当代我国经济和社会的若干重点问题，如现代职业农民培育、养老服务体系建设等，加快职业教育与终身教育的对接，采取学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重的方针，促进职教体系建设转向现代的立交桥建构。例如河北省委组织部等部门联合设计的“双带头人”培养工程，曾一次性招收10万名符合条件的职业农民就读农业大中专院校，探索了以不脱产方式进行系统性学历性专业教学的模式。

再次，实行国家级的职业院校学生技能大赛制度，是《规划纲要》又一项重要的制度安排。这是为大国工匠精英队伍持续发展进行后备人才早期发现、培育、评价和聚集的关键举措，是一种具有劳动预备制度和教育制度双重性的制度。参加总决赛的学生达1万多人，再加上各省（市）进行的省级竞赛，总规模达500万人，已成为举国参与的动员体制。在教育内部，这种制度也从前期的单纯竞赛制度进一步扩展到结果分析、教学反馈、校正质量的动态闭环管理全过程，有利于大面积提高一线教学质量。少数精英竞赛成果通过经验分享惠及全体学生，大赛制度在兼具提升质量和促进公平两大职能过程中趋向完备。

最后，现代职教体系需要现代体制机制的配套治理。在国民教育内部，需要一个与升学制度并行发展的技术技能人才培养的教学体系，需要打破现行中、高等教育分而治之的体制。教育部率先突破，把高职高专调整到职业教育与成人教育司统筹管理，从而在全国改革实践中打通了中高职衔接、一体化贯通设计的政策和制度通道。在教育外部，综合改革进入产教结合、校企合作的深水区探索；围绕着教育制度和劳动制度的双重性制度建设，坚持学校和企业双主体的办学体制的特色框架；在国家、省、市多层面以及中外合作试点领域，在项目、政策、立法各方面多梯度推进，取得了一定的进展，2010年以来已举行了70多个教育与各行业的对话交流活动。建立了62个行业职业教育教学指导委员会，组织了约1000个职教集团，覆盖了60%中职学校和70%的高职院校。