徐珂：2016年政府工作报告解读（2）

第二部分，“十三五”时期主要任务和重大举措。重点论述了国务院编制的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的工作思路和主要目标任务，阐明了做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现全面建成小康社会奋斗目标，必须着力把握好的三点要求。

这一部分，首先开篇名义，点明国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。接着，论述了《纲要草案》的工作思路，阐明了《纲要草案》是紧紧围绕一个奋斗目标——全面建成小康社会，针对三个突出问题——发展不平衡、不协调、不可持续，牢固树立和贯彻落实五大发展理念——创新、协调、绿色、开放、共享，强调《纲要草案》的主要目标任务是完成一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目。主要简明扼要地介绍了六个方面的内容：一是保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平；二是强化创新引领作用，为发展注入强大动力；三是推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展；四是推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境；五是深化改革开放，构建发展新体制；六是持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。随后，论述了做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好的三点要求：一是牢牢抓住发展第一要务不放松；二是大力推进结构性改革；三是加快新旧发展动能接续转换。最后，点明实现“十三五”时期工作目标任务的根本是人民群众，这是发展最大的资源和优势，点明了实现新旧动能转换，既是一个伴随阵痛的调整过程，也是一个充满希望的升级过程。只要闯过这个关口，中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌，点明完成“十三五”时期工作目标任务的必胜信心、决心和光明前景。这一部分，工作思路清晰，目标任务明确，重大措施得当，信心决心十足，前后呼应，相互依存、相互保证、相互促进，形成了一个全面系统的体系。

第三部分，2016年重点工作。这一部分论述了2016年政府工作的主要思路和任务，阐明了2016年发展的主要预期目标，阐述了重点做好2016年政府工作的八个方面工作措施。

首先，点明2016年政府工作的宏观布局：2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年；论述了做好2016年政府工作的主要思路：高举一面旗帜——中国特色社会主义，贯彻一系列思想——邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神；按照两个布局——“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局；坚持三个战略——改革开放、以新发展理念引领发展、稳中求进工作总基调；实行五个总体思路——宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底；实施八项举措——把握好稳增长与调结构的平衡关系，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。接着，从国内生产总值增长、居民消费价格涨幅、城镇新增就业、城镇登记失业率、进出口、国际收支、居民收入增长、单位国内生产总值能耗、主要污染物排放等方面，阐明了2016年发展的主要预期目标，并做了有关说明。随后，从国际、国内两个方面，分析了我国发展面临的困难和挑战，阐述了应对困难和挑战的经验和优势，强调只要我们万众一心，共克时艰，就一定能够实现全年经济社会发展目标。阐述了重点做好2016年政府工作的八个方面工作措施：一是稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间；二是加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力；三是深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间；四是加快发展现代农业，促进农民持续增收；五是推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢；六是加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破；七是切实保障改善民生，加强社会建设；八是加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。最后，再次强调上下同欲者胜，充分发挥中央和地方两个积极性，真抓实干，措施得当，干事创业、竞相发展的生动局面就一定形成。这一部分，有总体思路，有形势分析，有工作举措，有力量保证，自成系统。如果说，第二部分“十三五”时期的主要任务和重大举措是管五年的，更加注重长远和战略性的。那么，这一部分的2016年重点工作是今年必须要完成的迫切任务，更加注重实际。但从总体看，“十三五”时期的主要任务和重大举措，2016年重点工作都是近期和长远、战术和战略、理论和实际的有机统一。