徐奇渊：从供给侧与需求端看2016年政府工作思路（3）

四、2016年政府工作思路的亮点

2016年是“十三五”规划的开局之年。在这一年中，政府工作思路有哪些亮点？我们如何贯彻“十三五”规划的总体工作思路？主要可以从以下几个部分来展开说明。

（一）2016年经济结构调整的新目标

1.经济增长率目标

2016年政府工作报告中提到的预期经济增长率区间是6.5%-7%。以前的政府工作报告对GDP增长率的目标设定都是一个数值，2016年则第一次给出了区间式目标，这就意味着既有下限（6.5%）也有上限（7.0%）。之所以提出区间式目标，主要是出于三个方面的考虑。

第一，稳增长，保就业。稳增长主要是为了保就业，这是政府工作报告中的明确表述。6.5%的经济增长率是理论测算和实践检验的结果。如果不能实现经济增长的下限，就业就可能出现问题。比如， 2008年的金融危机就发生在第四季度，而当时的季度环比折年率就是6.5%左右。按照6.5%的增速，整体就业率就能维持在比较合理的水平。

第二，做减法，调结构。供给侧结构性改革要做很多减法，比如去产能、去库存、去杠杆等。这样的话，经济增长的动力或者经济的上行就会面临压力，所以不能在推动深化改革的过程中期望过高的经济增长率。

第三，保持灵活度，留出相机抉择空间。6.5%-7%并不是一个具体的数值，而是指在这个区间内可以进行相机抉择。这就为财政政策和货币政策等相关政策的调整提供了灵活度。

2.对外贸易目标

过去关于对外贸易进出口总额增长率的计划是要达到6%，但是实际上，2015年的对外贸易进出口总额增长率是-8%，两者之间落差挺大的，差了14个百分点。那么，过去一年的外贸工作是不是看起来与预期相差很多呢？

2015年，我国出口增长率是-1.8%，与我们自己对比来看，出口增长率是下降的。但如果与全球的出口增长率进行横向对比就会发现，2015年全球出口增长率是-10%左右。也就是说，中国的出口只是出现了微小的调整，而全球的出口出现了-10%的调整。所以，从全球的出口贸易份额来看，中国的贸易出口份额不但是稳定的，而且还上升了一个百分点——从2014年占全球出口市场12%的市场份额提高到了2015年的13%。我们知道，全球贸易市场份额的基数非常大，能够提高一个百分点，这就显示我国贸易，尤其是出口贸易在全世界的竞争力还处于上升的趋势。从这个角度来看，我国在2015年的对外贸易工作的亮点是非常突出的。

2016年政府工作报告中还有一个和往年不同的亮点，就是在2016年政府工作报告中并没有提出一个明确的对外贸易的增长率。2016年的描述是：进出口回稳向好。对于回稳向好，我想应该有这样的一个判断：我们希望出口，包括进出口贸易，总体的增长速度要有一个回稳，至少下降速度要得到一定的遏制，在这个基础上，力争实现一定的增长速度的改善。

但是，全球贸易能够出口多少或者能够进口多少不仅取决于中国，进出口贸易的总量很多时候取决于境外，也就是全球经济，比如美国、日本、欧洲、东盟等经济体的外部需求。

如果看一下外部环境，我们就能更好地理解为什么设定“回稳向好”的描述。当前全球宏观经济形势用8个字来解释，首先是四个“高”：高流动性、高杠杆、高资产价格、高风险，这是一个方面。第二个方面是四个“低”：低通胀、低利率、低投资、低增长。在全世界都处于低投资、低增长的大背景下，我们要实现像刚刚加入WTO时那样的两位数的贸易增长是很难的。但是，我们要通过贸易结构的改善、国内生产结构的调整、产业结构的调整等措施，稳住或者提升出口产业在全世界的相对竞争力。这就是提出要实现对外贸易回稳向好的原因所在。

那么，为什么2015年全球贸易增速下降得这么快呢？第一个原因就是欧元、日元在2015年贬值幅度非常大，也就是汇率的原因。在这些国家出口数量不变的情况下，出口金额折算成美元势必会有明显的下降。第二个原因是，当大宗商品的价格在全世界出现疲软下降的情况时，全世界的总体贸易就会出现萎缩。在此背景下，我国出口出现将近-2%的增长，这恰恰体现出我国出口贸易的竞争力在全世界市场份额的不断扩大。