徐奇渊：从供给侧与需求端看2016年政府工作思路（7）

（四）供给侧改革和适当扩大总需求之间的关系

平时我们更多地是单独从供给侧来讲要做什么，但是从2016年政府工作报告里就能够看到一些新的思路，这些新的思路把需求管理和供给侧改革结合在一起。下面我从三个角度来进行讲解。

1. 通过适当扩大总需求，给供给侧改革托底

我们知道，供给侧改革主要是做减法、去产能、去库存。这样一来，经济就容易出现下行的压力，所以这个时候就需要适当扩大总需求。

关于具体措施，在政府工作报告中有非常明确的表述。就是在适当扩大总需求的同时，突出抓好供给侧改革。而供给侧改革也有一些具体的措施，比如采取兼并重组、债务重组或破产清算等，积极处置“僵尸企业”。

财政部门如何在适当扩大总需求的同时，推动供给侧改革呢？比如说，完善财政金融的支持政策，中央财政安排1千亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。采取综合措施，降低企业的交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费行为。

从刚才的表述里面我们可以看到，供给侧改革和适度扩大总需求这两者是有一个结合点的。在清理“僵尸企业”、去产能的同时，可能会导致一部分企业职工失业下岗，这就要求我们对相应的总需求进行管理和调控。

2. 供给和需求可以对接，而且需要对接

这一点在政府工作报告中有相应的表述，就是适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给和需求有效对接。这里特别强调促进供给和需求两者的有效对接，投资、消费要有机结合，城乡区域协调发展，形成对经济增长有效的、持久的内需支撑。从这个表述里我们可以看出，供给侧和需求侧的问题是可以结合起来解决的。

这里有一个非常典型的例子，就是关于房地产这个行业的。无论是对于决策者，还有对于居民来说，房地产都是非常引人关注的行业。可是现在，特别是在二三线城市，房地产行业出现了比较严重的产能过剩。那么，怎样化解房地产上游行业的产能，同时对房地产行业进行去库存的调整呢？这一点在政府工作报告中就有提及，其工作思路也是结合供给侧改革和需求侧管理这两个方面进行的。

我们首先来看一下房地产的上游行业，比如钢铁、水泥、玻璃等，这些行业都需要去产能。那么，在去产能方面我们该怎么做呢？

首先，我们要挖掘住房需求，这个就是需求侧；同时还要在供给侧上去库存。具体的措施是这样的：第一，2016年要改造棚户区住房600万套。这样就会对房地产行业的上游产业产生一些需求，对他们的产能就会有一定的影响。而这600万套的目标也将近占到了“十三五”规划期间2000万套总目标的三分之一，可见这个力度也是比较大的。

其次，怎样去掉二三线城市房地产的库存呢？去库存本身就是供给侧的事情，而我们也可以在需求端上做一些事情来实现这个解决目标。比如说，政府工作报告中提到，要通过税收、信贷政策来支持居民的刚需和改善性住房需求，并“建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步地纳入公租房供应”。这个例子就非常明显地说明，我们通过租购并举等公房政策来消化房地产的库存。另一方面，我们也能够同时满足居民住房的刚需以及改善性住房需求，这就把供给面的去库存和需求面的改善性住房，以及住房刚需进行了对接，也就是刚才提到的供给和需求的有效对接。

3. 有重点地找到供给侧和需求侧的结合点

我们强调要有重点地找到供给侧和需求侧相一致的结合点，也就是投资，尤其是对短板部门的投资。在宏观经济学里，投资是一个非常重要的概念，而且它的身份也很特殊。

从短期来看，投资是一个需求。我们都知道，消费、投资和出口是拉动经济增长的“三驾马车”，所以投资在短期内是一个非常重要的需求部门。从长期来看，投资又是一个供给。因为新的投资会形成新的生产能力。所以说，投资就是短期的供给管理和长期的供给侧改革之间的一个非常好的结合点。

从需求侧来看，短期内如果进行了大量的投资，就可以实现稳增长的目标。从另一方面来看，如果投资能够对现有的产业结构具有一定的调整效果，那么就可以起到供给侧改革结构调整的目标。那么，什么样的投资能够达到这样的目标呢？就是补短板的投资。我们在讲供给侧改革的时候，大部分都是在做“减法”——去产能、去库存、去杠杆、降成本，但是同时也要补短板。补短板就是要做“加法”，也就是说我们要找到一些投资的机会。这一点在政府工作报告中也有提到。

我们国家在基础设施、民生设施领域还有很多短板，而这些短板就是我们投资的机会。比如说，进行铁路投资、公路投资，建设重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。短期来看，这些项目都能够实现稳增长，并且为需求侧提供比较合适的环境。从长期来看，它又能够改善供给侧的一些结构。所以说，供给和需求有很多的结合点，这两者并不是矛盾的。我们在强调供给侧改革的同时，也可以在需求侧找到很多与它一致和共性的地方，这样才能够保证实现经济的稳定和持续增长。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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