王小广：用务实的作风吹响改革集合号 ——2016年政府工作报告解读（10）

    （四）加快发展现代农业，促进农民持续增收

这部分内容也比较多，作为一大块，加快农业结构调整、强化农业基础支撑、改善农村公共服务、实施脱贫攻坚工程。

   （五）推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢

这个大多是2015年工作的继续。扎实推进“一带一路”建设；扩大国际产能合作；促进外贸创新发展；提高利用外资水平；加快实施自由贸易区的建设。这没有太新的东西，但局面已经打开了，开放发展的内涵比过去更丰富、更深入。

    （六）加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破

这部分内容比较集中，过去从“十三五”长期角度讲，它可能比较分散一些，面面俱到，有很多行动。但这个里面，主要是短期内关于绿色发展、环境治理，要解决一些特别突出的紧迫问题。像重拳治理雾霾和水污染、大力发展节能环保产业。这个也提了很多年，政府也鼓励，这对节能、治理雾霾、循环经济、绿色发展、低碳经济是非常重要的，可以归结为产业发展。过去定的七大战略性信息产业，其中就有节能环保产业。节能环保产业发展空间很大，但现在发展，不像一些新产业发展那么快，所以是要加强的一部分。加强生态安全屏障建设，包括生态修复，都在这部分内容里面。

    (七）切实保障改善民生，加强社会建设

年年都有这些内容，就业、创业，现在把就业和创业并起来说。发展更高质量更加公平的教育，教育更加讲究质量、讲究公平；协调推进医疗、医保、医药联动改革，这个改革还在进行，还有很多难度；织密织牢社会保障安全网，这是一直特别强调的基本民生的一个保障网；推进文化改革发展；加强和创新社会管理；生命安全。这些内容，特别强调在民生发展当中也要突出改革的作用，也要加快民生领域的供给侧结构改革，许多问题就是因为体制上的藩篱阻碍了发展。这里也强调民生的问题、公共事业发展的问题，很重要的一个是要放松市场准入，因为这些领域也是服务业，它的供给是短板，所以要去采取许多激励措施来鼓励社会资本进入，形成一个管理竞争的格局，提高质量。所以我认为，民生问题也是扩大内需的一个重要部分，也是生活质量提高的一个标志。加强民生有很多的好处，但对增加GDP的作用相对有限，所以我觉得这一块要特别强调改革的作用。

    （八）加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平

这里面从三个“履职”讲一讲。一是坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。最近两会期间强调要求透明度，市长、省长们要亮相，提高透明度，要依法行政。二是坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。政府要敢于担当、忠诚，这是基本要求。三是坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。四是“上下同欲者胜”（同心同力）。

政府工作报告，每年的结构大同小异，但每年都有一些亮点，一些新政策、新举措、新思路。解读主要是把一些新的亮点，特别是新的思路、新的重大举措讲出来，那就达到了目的。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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