王小广：用务实的作风吹响改革集合号 ——2016年政府工作报告解读（6）

    三、“十三五”时期经济社会发展的三个重点

每一次政府工作报告，特别是新一届政府，已经作了四次政府工作报告了，每次报告都强调基本政策与发展思路，写在目标任务之前，就是指导思想、基本原则。然后提出了带有政策趋向和思路性的一段话，讲主要怎么干。2016年的政府工作报告，是长短结合，因为既讲2016年，又讲“十三五”。“十三五”讲了三个重点，实际上既管“十三五”，又管2016年，我认为是这样。

（一）牢牢抓住发展第一要务不放松

这每年都必讲，就是发展是第一要务，以经济建设为中心不动摇，牢牢抓取这个关键点，发展是解决一切问题的条件，所以要有一定的发展速度，要稳增长。

今后五年，这里面提出一个重大的判断，2015年政府工作报告第一次讲“中等收入陷阱”，就是讲要化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化。第二次又提出来“中等收入陷阱”对未来五年的一个判断，今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要阶段，这五年跨不过去，未来掉入“陷阱”的风险概率就会增大，所以现在一定要在这方面有所突破。李克强总理说，在2020年要基本跨越“中等收入陷阱”，使这个“陷阱”问题基本得到解决，所以他就提出今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要阶段。但这个话讲起来也不轻松，各种矛盾和风险增多，要解决这些矛盾和风险，一个最主要的办法就是发展，并且还要有一定的增长速度，坚持发展是硬道理。这是第一个思路，要稳增长。

（二）大力推进结构性改革

“结构性改革”这个词是一个复合词，“结构性改革”也可以理解为“改革的结构性的体制问题”，把它某些方面、重要的方面，现在讲的是啃硬骨头、难点的重大利益关系的调整，这是结构性，这个结构性可以理解为是结构问题。结构问题加上改革，就是既要调整结构，又要完善体制，所以结构性改革可以这么理解，我是这样理解的。所以，结构性改革是解决问题的最根本的办法、手段。最根本的，就是改革驱动。当然，发展驱动还需要有新经济，制定战略、相关政策要重点发展新经济，通过新经济来驱动。但我觉得新经济最终也还要落脚到改革上，必须通过改革释放、培育形成相应的原始的推动力，形成市场机制的动力。这是一个重要的思路，就是通过结构性改革来解决重大的结构性矛盾，最终完成全面转型升级的任务，既完成了结构、优化了结构，又转变了发展方式，那最后就成功了，就是跨过了“中等收入陷阱”。所以结构性的改革非常重要。